（第3號）

《關(guān)于〈玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例（草案）〉的聽證報告》已經(jīng)《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例》起草工作組審查，根據(jù)《玉溪市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》要求，現(xiàn)將聽證報告予以公布。需要了解聽證會其他有關(guān)情況的，可以與該草案起草單位聯(lián)系。 

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：殷夢苑  0877—2024878

附件：關(guān)于《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》

的聽證報告

《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例》

起草工作組

2025年8月12日

關(guān)于《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例

（草案）》的聽證報告

根據(jù)《玉溪市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，2025年8月4日15︰00—18︰00在玉溪市工人文化宮舉行了《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》的聽證會，現(xiàn)將聽證會情況報告如下：

一、聽證的事由

為了廣泛征求社會各界對《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》的意見，深化玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，推動《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例》更具科學(xué)性、可行性，確保立法過程公開透明、民主科學(xué)，對《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行聽證。

二、聽證會準(zhǔn)備情況

（一）發(fā)布1號公告

2025年7月1日，玉溪市總工會在玉溪市人民政府、玉溪市人大、玉溪工會網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于舉行〈玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例（草案）〉聽證會的公告》（第1號），公布了聽證事項(xiàng)、聽證代表名額分配及其產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。

（二）確定聽證會參加人員

2025年7月25日前，按照程序確定了聽證主持人1名、決策發(fā)言人4名、聽證代表20名，并將《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》及相關(guān)材料在聽證會舉行7日前送達(dá)聽證代表。本次聽證會通過自愿報名、邀請等方式產(chǎn)生聽證代表20名，包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、法律工作者、相關(guān)部門代表、企業(yè)代表、產(chǎn)業(yè)工人代表。其中，企業(yè)代表3名，產(chǎn)業(yè)工人代表4名，基層組織代表3名、人大代表2名、政協(xié)委員2名，專家學(xué)者1名、法律工作者1名、有關(guān)部門代表4名；邀請了市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市總工會的相關(guān)同志擔(dān)任決策發(fā)言人；邀請市司法局、市總工會2名同志擔(dān)任聽證監(jiān)察人；市總工會3名同志擔(dān)任聽證記錄人。

（三） 發(fā)布第2號公告

2025年7月25日，玉溪市總工會在玉溪市人民政府、玉溪市人大、玉溪工會網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于舉行〈玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例（草案）〉聽證會的公告》（第2號），公布了舉行聽證會的具體時間、地點(diǎn)和聽證主持人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證代表名單等事項(xiàng)。

三、聽證會舉行情況

（一）聽證會的時間、地點(diǎn)

2025年8月4日（星期一）15︰00—18︰00，聽證會在玉溪市工人文化宮405會議室舉行。

（二）聽證會的參加人員

1．聽證主持人

黃海東　玉溪市總工會黨組成員、副主席

2．決策發(fā)言人

李衛(wèi)東　玉溪市總工會黨組書記、常務(wù)副主席

董  波  玉溪市人力資源和社會保障局副局長

張發(fā)明  玉溪市工業(yè)和信息化局人事科科長

龔雪剛  玉溪市教育體育局職業(yè)教育和成人教育科科長

3．聽證監(jiān)察人

王　靜　玉溪市司法局依法行政與立法科科長

張振興　玉溪市總工會四級調(diào)研員

4．聽證代表（到會20人）

黃運(yùn)海  玉溪市人大社會建設(shè)委員會副主任委員（人大代表）

汪春華  玉溪高新區(qū)管委會二級調(diào)研員

譚慧麗  玉溪市工業(yè)和信息化局政策法規(guī)科副科長

李笑春  玉溪市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設(shè)科二

級主任科員

王  殊  玉溪職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)教融合中心主任

楊  棟  玉溪師范學(xué)院教師

王朝卓  云南千和（玉溪）律師事務(wù)所專職律師

楊永旭  云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司玉溪供電局變電修試所高

級工程師、特級技師（云嶺工匠）

趙思程  紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司玉溪卷煙廠群團(tuán)工

作科副科長

蔣紅艷  云南省玉溪溶劑廠有限公司行政總監(jiān)（人大代表）

黃志剛  賽靈藥業(yè)科技集團(tuán)股份有限公司研發(fā)部負(fù)責(zé)人

王新華  云南玉溪水松紙廠高級工程師（云南省勞動模范、

政協(xié)委員）

楊  輝  云南江磷集團(tuán)股份有限公司儀表主管工程師（玉溪

工匠）

孫家剛  華寧縣總工會分管日常工作的副主席

王云賦  云南萬家紅園藝有限公司董事長（玉溪市勞動模

范、政協(xié)委員）

朱光喜  峨山縣網(wǎng)約車司機(jī)

黃云新  峨山縣工會社會化工作者

普永云  新平縣總工會分管日常工作的副主席

陳彩惠  云南玉溪仙福鋼鐵（集團(tuán)）有限公司辦公室副主任

劉  暢  新平戛灑外灘豪生酒店業(yè)主代表

5．聽證記錄人

李興偉  玉溪市總工會辦公室主任

殷夢苑　玉溪市總工會辦公室工作人員

陳玉鳳　玉溪市總工會辦公室工作人員

（三）聽證會的議程

1．核實(shí)聽證會參加人員到場情況、介紹聽證會參加人員；

2．宣讀會場紀(jì)律、介紹聽證事由；

3．聽證決策發(fā)言人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；

4．聽證參加人對聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議；

5．聽證決策人對有關(guān)問題進(jìn)行回應(yīng)和交流；

6．聽證監(jiān)察人發(fā)言。

四、聽證代表意見建議及采納情況

20位聽證代表逐一進(jìn)行現(xiàn)場發(fā)言，對出臺《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例》的必要性給予了充分肯定，一致認(rèn)為《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例》的制定符合玉溪實(shí)際，能幫助推動解決當(dāng)前玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作中的困難問題，內(nèi)容全面、框架合理，具有可行性和操作性，同時，也對《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》〔以下簡稱《條例（草案）》〕的內(nèi)容提出了修改意見和建議。《玉溪市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)促進(jìn)條例》起草工作組于8月7日召開專題會議對修改意見和建議進(jìn)行研究，現(xiàn)將采納情況歸納如下：

（一）關(guān)于“總則”部分的修改意見建議及采納情況

1.針對《條例（草案）》第二條，“產(chǎn)業(yè)工人”的定義，建議進(jìn)一步細(xì)化，增加與企業(yè)建立勞動關(guān)系的前提，明確“具備一定技能”的標(biāo)準(zhǔn)，增加“具備勞動能力”的內(nèi)容，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入產(chǎn)業(yè)工人范疇，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)哪些行業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)工人范疇。以上建議，經(jīng)過綜合分析，現(xiàn)有表述更符合玉溪實(shí)際，決定不予采納。

2.針對《條例（草案）》第三條，建議把“堅持產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位不動搖”改為“保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位”。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

3.針對《條例（草案）》第四條，建議明確地方黨委的責(zé)任。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定部分采納。結(jié)合黨委不是具體的行政管理或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在法律法規(guī)中，黨委的職責(zé)和權(quán)力主要通過其他有關(guān)部門來體現(xiàn)和執(zhí)行，故不在《條例（草案）》中明確，本部分不予采納。

4.針對《條例（草案）》第四條第二款，建議把“社會保險”改為“社會保險繳納”，并保持全文社會保險相關(guān)表述的一致。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

5.針對《條例（草案）》第五條，建議把“團(tuán)結(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人在推動中國式現(xiàn)代化玉溪實(shí)踐中發(fā)揮主力軍作用”改為“團(tuán)結(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)建設(shè)玉溪的實(shí)踐中發(fā)揮主力軍作用”。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。“中國式現(xiàn)代化玉溪實(shí)踐”為通用規(guī)范表述。

6.《條例（草案）》第五條第二款明確了共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會的職責(zé)，與工會職責(zé)并列同屬第五條，而第三條只提到“工會推動”，建議單獨(dú)列舉共青團(tuán)和婦聯(lián)的職責(zé)，確保前后照應(yīng)。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。工會作為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的牽頭部門應(yīng)當(dāng)在第三條單獨(dú)表述，共青團(tuán)、婦聯(lián)與工會同屬群團(tuán)組織而不屬于政府有關(guān)部門，不宜與政府有關(guān)部門在同一條表述，故與工會在同一條內(nèi)分款表述。

7.針對《條例（草案）》第七條，“產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律法規(guī)”，法規(guī)不應(yīng)與“憲法和法律”并列表述。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

8.針對《條例（草案）》第七條，建議增加產(chǎn)業(yè)工人在行業(yè)整體經(jīng)營不理想情況下的精神義務(wù)相關(guān)內(nèi)容，明確“產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)當(dāng)理解企業(yè)在行業(yè)下行周期的經(jīng)營困難，發(fā)揚(yáng)互助精神，主動配合企業(yè)通過彈性工時、技能輪崗、降本增效等合理措施渡過難關(guān)，避免因短期利益受損采取極端維權(quán)行為，共同維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序和勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。”本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。此建議與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)結(jié)合點(diǎn)不強(qiáng)，條例中“產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)當(dāng)……促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的表述已涵蓋該內(nèi)容，不在條例中詳細(xì)贅述。

9.針對《條例（草案）》第九條，建議與第十一條合并，突出產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的“精神引領(lǐng)+素質(zhì)提升”的雙線邏輯。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。第九條強(qiáng)調(diào)政府部門及新聞媒體的宣傳職責(zé)，第十一條側(cè)重產(chǎn)業(yè)工人思想素養(yǎng)提升。

10.建議在“總則”部分增加財政支持相關(guān)條款：建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)專項(xiàng)資金，資金用于支持企業(yè)開展技能培訓(xùn)以及創(chuàng)新研發(fā)活動；建議明確設(shè)立產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展基金，吸引多方資金注入。上述建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。目前，對于技能培訓(xùn)和創(chuàng)新研發(fā)活動已有相應(yīng)補(bǔ)貼、獎勵政策，《條例（草案）》中已明確將產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，此處不再一一贅述，在后續(xù)解讀文件或?qū)嵤┘?xì)則中明確。

（二）關(guān)于“素質(zhì)提升”部分的修改意見建議及采納情況

1.針對《條例（草案）》第十三條，建議市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門明確對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)給予政策支持，落實(shí)教育費(fèi)附加和地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

2.針對《條例（草案）》第十四條第一款，根據(jù)《職業(yè)教育法》第八條、教育部（2021年）《職業(yè)教育專業(yè)名錄》規(guī)定，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置實(shí)行國家目錄+省級統(tǒng)籌+學(xué)校自主的三級管理模式，市級政府依據(jù)省級要求落實(shí)具體工作，無設(shè)置專業(yè)權(quán)利，建議刪除“合理規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置”的內(nèi)容。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定部分采納。將“合理規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置”的內(nèi)容調(diào)整到本條第二款，表述為“支持職業(yè)院校合理規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置”。

3.針對《條例（草案）》第十五條，建議明確線上培訓(xùn)的具體平臺和門戶網(wǎng)站地址，便于產(chǎn)業(yè)工人參加學(xué)習(xí)。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。線上學(xué)習(xí)具體平臺及網(wǎng)址不宜在《條例（草案）》中一一列舉，將在后續(xù)解讀文件中明確。

4.針對《條例（草案）》第十六條，建議增加“企業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化，建立培訓(xùn)課程庫，職工可實(shí)時選擇與自身相符和課程”的內(nèi)容。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。《條例（草案）》文本中已經(jīng)明確“企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)，組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，組織產(chǎn)業(yè)工人開展經(jīng)常性、普遍性崗位練兵”，已涵蓋上述內(nèi)容，不再重復(fù)敘述。

5.針對《條例（草案）》第十六條第二款，建議對“職工教育經(jīng)費(fèi)的百分之六十用于一線職工教育和培訓(xùn)”設(shè)置具體量化指標(biāo)或年度監(jiān)督機(jī)制。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。具體量化指標(biāo)不宜在《條例（草案）》中一一列舉，將在后續(xù)解讀文件中明確。

6.針對《條例（草案）》第十六條第三款，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工自行參加培訓(xùn)給予支持”要注重與企業(yè)利益之間的平衡，界定清可以支持的自行培訓(xùn)類別，明確企業(yè)給予的支持是政策支持、管理支持還是經(jīng)費(fèi)支持。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。《條例（草案）》第十六條第三款“產(chǎn)業(yè)工人可以根據(jù)自身崗位技能要求向所在企業(yè)申請參加職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予支持，保障培訓(xùn)期間產(chǎn)業(yè)工人基本工資待遇”已包含相關(guān)內(nèi)容，不再重復(fù)表述。

8.建議在“素質(zhì)提升”部分明確針對新能源、高原特色農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開展定向培訓(xùn)，創(chuàng)新“一帶一路”中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)工人專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制，將文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)技能、跨境貿(mào)易實(shí)操能力納入培訓(xùn)體系，完善以賽促訓(xùn)機(jī)制，建議在市級職業(yè)技能大賽中增設(shè)人工智能、跨境電商等新業(yè)態(tài)賽道。上述建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。培訓(xùn)和競賽工種涵蓋很廣，不宜一一在《條例》中列舉，宜在后續(xù)解讀或相關(guān)文件中進(jìn)一步明確。

9.建議在“素質(zhì)提升”部分增加建立“學(xué)分銀行”、“技能微證書”、“在線學(xué)習(xí)平臺”等新型學(xué)習(xí)模式的支持條款?，便于化解工學(xué)矛盾，適應(yīng)碎片化學(xué)習(xí)需求。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。具體做法不在《條例》中一一列舉，在后續(xù)解讀或相關(guān)文件中進(jìn)一步明確。

（三）關(guān)于“職業(yè)發(fā)展”部分的修改意見建議及采納情況

1.針對《條例（草案）》第十七條，建議增加“建立跨企業(yè)、跨行業(yè)的技能認(rèn)證互通機(jī)制”避免企業(yè)自主認(rèn)定后產(chǎn)業(yè)工人離開原工作單位導(dǎo)致的證書公信力不足問題。根據(jù)職業(yè)技能等級制度有關(guān)規(guī)定，凡在人社部門備案的評價機(jī)構(gòu)所發(fā)證書全國有效，可在技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢網(wǎng)站查詢，無需再建立認(rèn)證互通機(jī)制。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。

2.針對《條例（草案）》第十八條第三款，建議增加“人力資源和社會保障部門對所評技能等級予以確認(rèn)”的內(nèi)容。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。凡在人社部門備案的評價機(jī)構(gòu)所發(fā)證書全國有效，可在技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢網(wǎng)站查詢，無需再次確認(rèn)。

3.針對《條例（草案）》第二十條，建議在政府平臺增加優(yōu)秀工匠、優(yōu)秀技工推薦等信息。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。《條例（草案）》第九條已涵蓋相關(guān)內(nèi)容，不再重復(fù)表述。

4.針對《條例（草案）》第二十二條高技能人才、學(xué)徒培養(yǎng)、人才等不一定符合本條例規(guī)定的產(chǎn)業(yè)工人。建議：將“高技能人才”修改為“高技能產(chǎn)業(yè)工人”。在“新型學(xué)徒制”后加上“產(chǎn)業(yè)工人”，將“人才培養(yǎng)”改為“產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)”。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

5.針對《條例（草案）》第二十三條，建議建立市級技能競賽榮譽(yù)體系，將競賽結(jié)果與職稱評定、薪酬增長直接綁定，明確競賽成果（如獲獎）在人才評價、職稱評定、薪酬待遇等方面的應(yīng)用價值；建議明確鼓勵企業(yè)自主開展跨區(qū)域勞動和技能競賽，搭建同行業(yè)不同地區(qū)企業(yè)技術(shù)交流平臺。上述建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

6.針對《條例（草案）》第二十六條，建議增加知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律中對于專利的獎勵制度實(shí)施。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。對于《專利法》中已經(jīng)明確的內(nèi)容，不在本《條例（草案）》中贅述。

7.建議在“職業(yè)發(fā)展”部分新增“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能導(dǎo)向評價機(jī)制，健全職業(yè)技能等級認(rèn)定與專業(yè)技術(shù)職稱評審貫通制度”的內(nèi)容，并單列指標(biāo)向小微企業(yè)傾斜；同時，細(xì)化高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的具體路徑、評價標(biāo)準(zhǔn)和待遇銜接辦法，讓學(xué)歷低但技能高的產(chǎn)業(yè)工人也能有職稱評價通道。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。地市級根據(jù)職能職責(zé)執(zhí)行國家關(guān)于職業(yè)技能等級認(rèn)定與專業(yè)技術(shù)職稱評審貫通制度的有關(guān)規(guī)定，在《條例（草案）》中一般不對具體路徑、評價標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)表述。

8.建議在“職業(yè)發(fā)展”部分新增“增加職業(yè)規(guī)劃類課程供選擇，同時引入職業(yè)測評，不同人不同工”。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。培訓(xùn)課程涉及面廣泛，具體課程不在《條例（草案）》中一一列舉，在后續(xù)解讀或具體文件中明確。

9.建議在“職業(yè)發(fā)展”部分建議新增將玉溪工匠、技術(shù)能手等榮譽(yù)作為晉升的依據(jù)等內(nèi)容。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

10.建議在“職業(yè)發(fā)展”部分新增設(shè)立“產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新專項(xiàng)基金”，對工人提出的技術(shù)革新、工藝改進(jìn)等成果，給予資金獎勵并幫助轉(zhuǎn)化。本條建議，經(jīng)過綜合分析，沒有相關(guān)政策依據(jù)，決定不予采納。

（四）關(guān)于“權(quán)益保障”部分的修改意見建議及采納情況

1.針對《條例（草案）》第二十七條，建議刪除“上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。”該條文是《工會法》第十二條第二款規(guī)定的條款內(nèi)容，針對的是工會建設(shè)，本條例是針對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，沒有重復(fù)《工會法》規(guī)定的必要。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

2.針對《條例（草案）》第二十九條第二款，“各級人大代表候選人提名和政協(xié)委員人選推薦，應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人代表。”人大代表提名、政協(xié)委員人選推薦有相應(yīng)的法律規(guī)定，條例規(guī)定“應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人代表”與憲法規(guī)定相沖突。建議刪除該條文。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。本條款所述為在推薦名額中保證適當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，憲法未對人大代表、政協(xié)委員中產(chǎn)業(yè)工人的推薦名額作明確限制，本條款與上位法不沖突，且符合黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件精神。

3.針對《條例（草案）》第三十條第一款，??建議把以黨建為引領(lǐng)，職代會、集體協(xié)商、民主議事為基本形式的核心要求寫入條例?，明確各類企業(yè)推進(jìn)民主管理的具體責(zé)任。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。相關(guān)內(nèi)容已在《條例（草案）》第三十條、第三十七條明確，不再贅述。

4.針對《條例（草案）》第三十條第二款，“依章程經(jīng)職工代表大會審議通過。”不是所有企業(yè)均有職工代表大會，沒有職工代表大會的企業(yè)通過職工大會審議職工代表大會審議的事項(xiàng)。建議將“依章程經(jīng)職工代表大會審議通過”修改為“依章程經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過”。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

5.針對《條例（草案）》第三十二條，建議增加“企業(yè)應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級、專業(yè)技術(shù)職稱與工資薪酬、崗位晉升直接掛鉤，并在集體合同或工資專項(xiàng)協(xié)議中明確各等級對應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)”。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定部分采納。在《條例）草案）》中明確鼓勵企業(yè)建立技能導(dǎo)向的薪酬分配體系，將技能等級與薪酬待遇和職務(wù)晉升等掛鉤的相關(guān)內(nèi)容。

6.針對《條例（草案）》第三十四條，建議增加《工會勞動法律監(jiān)督提示函》發(fā)送之后未限期處理的相應(yīng)措施。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

7.針對《條例（草案）》第三十八條，建議補(bǔ)充明確非本地籍戶口產(chǎn)業(yè)工人子女入學(xué)保障。地方政府應(yīng)當(dāng)明確具體部門，建立專門服務(wù)窗口，提供“一站式”咨詢服務(wù)，對玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的非本地籍戶口產(chǎn)業(yè)工人，其子女入學(xué)可享受優(yōu)先統(tǒng)籌安排政策。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。根據(jù)玉溪目前相關(guān)政策規(guī)定，外地戶籍產(chǎn)業(yè)工人子女可按照隨遷子女政策劃片入學(xué)，且2025年起已開始推行“教育入學(xué)一件事”一網(wǎng)通辦，具體業(yè)務(wù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不在《條例（草案）》中贅述。

8.針對《條例（草案）》第三十三條，建議增加鼓勵企業(yè)除社保外為職工購買符合工種的補(bǔ)充商業(yè)保險。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。沒有相關(guān)政策依據(jù)支撐，由企業(yè)視經(jīng)營狀況和生產(chǎn)需要購買。

9.針對《條例（草案）》第三十六條，建議增加定期組織心理健康講座及評估，推動建立心理疏導(dǎo)工作站。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。開展產(chǎn)業(yè)工人心理健康服務(wù)已經(jīng)在《條例（草案）》第三十六條中明確，具體組織形式不再贅述。

10.針對《條例（草案）》第三十八條建議對執(zhí)行條例較好的企業(yè)酌情考慮增加子女教學(xué)申請通道。本條建議，經(jīng)過綜合分析，此內(nèi)容沒有政策依據(jù)，決定不予采納。

11.建議在“權(quán)益保障”部分，建議增加“合理安排工時”“改善作業(yè)環(huán)境”的具體要求，尤其對高溫、高空等特殊崗位，明確津貼標(biāo)準(zhǔn)和定期體檢制度。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納，《條例（草案）》第三十七條已包含相關(guān)內(nèi)容，不再具體敘述。

（五）關(guān)于“監(jiān)督管理”部分的修改意見建議及采納情況

1.針對《條例（草案）》第三十九條，建議進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)工作情況納入社會信用體系或征信系統(tǒng)管理，增加“建立企業(yè)信用檔案，將隊伍建設(shè)情況納入誠信評價體系”的條款。本條建議，經(jīng)過綜合分析，該內(nèi)容沒有政策依據(jù)，決定不予采納。

2.針對《條例（草案）》第三十九條第二款，“工會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改”，加強(qiáng)監(jiān)管不能只由工會負(fù)責(zé)，應(yīng)明確政府有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門監(jiān)管。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定予以采納。

3.建議在“監(jiān)督管理”部分明確對企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施考核，考核內(nèi)容不能僅以經(jīng)濟(jì)效益為單一指標(biāo)，應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)工人技能提升、職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等多個方面。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對考核優(yōu)秀的企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予政策支持（包括但不限于榮譽(yù)稱號、財政補(bǔ)貼、項(xiàng)目優(yōu)先扶持等）。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。開展考核等具體業(yè)務(wù)不在《條例（草案）》中明確，在后續(xù)解讀或?qū)嵤┪募忻鞔_。

4.建議在“監(jiān)督管理”部分明確引入第三方評估機(jī)制，保考核結(jié)果的客觀公正。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。考核方式不在《條例（草案）》中明確，在后續(xù)解讀或?qū)嵤┪募忻鞔_。

5.建議在“監(jiān)督管理”部分明確對考核優(yōu)秀的企業(yè)有相應(yīng)的授牌或文件支撐，希望搭建企業(yè)間交流分享機(jī)制、實(shí)地走訪學(xué)習(xí)。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。考核結(jié)果運(yùn)用不在《條例（草案）》中明確，在后續(xù)解讀或?qū)嵤┪募忻鞔_。

6.建議在“監(jiān)督管理”部分增加建立“產(chǎn)業(yè)人工人代表參與監(jiān)督”機(jī)制的內(nèi)容。本條建議，經(jīng)過綜合分析，決定不予采納。考核方式不在《條例（草案）》中明確，在后續(xù)解讀或?qū)嵤┪募忻鞔_。

（六）其他方面修改意見建議及采納情況

1.《條例（草案）》中既有“產(chǎn)業(yè)工人”表述，還有“職工”“一線職工”等表述，建議統(tǒng)一更改為“產(chǎn)業(yè)工人”。本條建議，為避免主體不一致引起歧義，決定予以采納。

2.建議《條例（草案）》對新就業(yè)形態(tài)勞動者、女職工、殘障工人、高齡工人等群體的關(guān)懷和保障，制定差異化政策。本條建議，經(jīng)過綜合分析，因《條例（草案）》涵蓋產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)各方面工作，不宜單獨(dú)列舉新就業(yè)形態(tài)勞動者差異化政策，決定不予采納。