玉溪市2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　2023年，玉溪市在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設(shè)取得明顯成效。

　　一、主要舉措及成效

　　（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。一是市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面，市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭將習(xí)近平法治思想納入專題學(xué)習(xí)計(jì)劃并定期開展學(xué)習(xí)，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，召開全市法治政府工作會(huì)議，印發(fā)實(shí)施年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，組織開展法治政府建設(shè)中期評(píng)估和法治建設(shè)督察工作，向省委、省政府和市人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況，狠抓責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作統(tǒng)籌部署。按照中央依法治國(guó)辦、省委依法治省辦法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作部署和有關(guān)要求，玉溪市在廣泛征集單項(xiàng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合2022年市級(jí)綜合評(píng)估情況，擇優(yōu)申報(bào)全國(guó)第三批法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)候選對(duì)象新平縣、省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣候選對(duì)象新平縣、峨山縣和單項(xiàng)項(xiàng)目3個(gè)。為確保示范創(chuàng)建精準(zhǔn)、高效，結(jié)合2023年大興調(diào)查研究契機(jī)，將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建納入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研選題，采取實(shí)地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式，7—12月調(diào)研組先后到7個(gè)縣（區(qū)）開展調(diào)研，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范創(chuàng)建工作指導(dǎo)、督促和支持。新平縣、峨山縣和“玉溪市以‘公物倉(cāng)’規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理法治化”分別被省委依法治省辦命名為第一批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，增補(bǔ)易門縣、元江縣為省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建候選縣。目前，新平縣正在積極參與創(chuàng)建全國(guó)第三批法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)。三是持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。市人民政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等法律法規(guī)，開展全市政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治講座2次，并與中國(guó)政法大學(xué)聯(lián)合舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班”，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事的能力和水平。

　　（二）堅(jiān)持服務(wù)為民，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，2023年，全市共實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制81921件次。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，39家市級(jí)部門369項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入清單管理。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、711個(gè)村（社區(qū)）全部建成便民服務(wù)中心（站），推行延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)，開設(shè)政務(wù)服務(wù)周三“夜市”和周六“早市”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程網(wǎng)辦，企業(yè)設(shè)立登記耗時(shí)壓縮至0.5個(gè)工作時(shí)以內(nèi)。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率99.89%，全程網(wǎng)辦率90%以上，零跑動(dòng)率99.75%，最多跑一次率100%。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)《玉溪市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，抓好云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施在玉溪落地落實(shí)。調(diào)整優(yōu)化5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈專班，聽取企業(yè)反映和訴求448個(gè)，協(xié)調(diào)解決242項(xiàng)關(guān)鍵要素保障問題，幫助18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得貸款30.15億元。試點(diǎn)推進(jìn)“交地即開工”、“四證齊發(fā)”改革，將審批時(shí)間從20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日，20個(gè)新建商品房項(xiàng)目和57個(gè)新供地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即交證”、“交房即交證”。完成首宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革落地。持續(xù)開展好妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，常態(tài)化開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查自查、抽查。深入推進(jìn)信用監(jiān)管，為企業(yè)辦理信用修復(fù)7702戶，年報(bào)率提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是如期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作。按照“成熟一批下放一批”的原則，市級(jí)統(tǒng)一賦予28項(xiàng)行政職權(quán)，其余行政職權(quán)由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際選擇確定，截至2023年11月底，9個(gè)縣（市、區(qū)）已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法事項(xiàng)清單編制、審定和公布等相關(guān)工作。

　　（三）堅(jiān)持科學(xué)立法，行政決策公信力不斷提升。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷健全立法工作機(jī)制。頒布施行《玉溪市人民政府立法工作規(guī)定》，舉辦“玉溪市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法專題培訓(xùn)班”，不斷完善政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等制度機(jī)制。組織開展《玉溪市城市更新條例（草案）》《玉溪市集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》《玉溪市易門銅礦工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用條例（草案）》《玉溪市獻(xiàn)血管理辦法（草案）》等法規(guī)規(guī)章的起草、審查工作。目前，《玉溪市城市更新條例》《玉溪市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》已經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，《云南省星云湖保護(hù)條例》《云南省杞麓湖保護(hù)條例》《云南省撫仙湖保護(hù)條例》已經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過。二是強(qiáng)化重大行政決策法定程序的剛性約束。制定實(shí)施《玉溪市人民政府重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法》《玉溪市人民政府重大行政決策后評(píng)估辦法》，不斷健全完善重大行政決策制度。2023年，累計(jì)對(duì)262件政府重大項(xiàng)目合同、重大行政決策事項(xiàng)等進(jìn)行合法性審查，合法性審查率100%。完成第七任市政府法律顧問聘任和《玉溪市人民政府法律顧問室工作規(guī)則》《玉溪市人民政府法律顧問工作考核辦法》等制度修訂工作。市政府法律顧問對(duì)37件政府重大項(xiàng)目合同和175件重大行政決策事項(xiàng)、重要文件進(jìn)行審查，提出審查修改意見1100余條，有效防范政府法律風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。備案審查縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)部門報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件30件，提出修改意見23條，責(zé)令限期改正3件，由制定機(jī)關(guān)自行糾正4件。按規(guī)定向省人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案市政府行政規(guī)范性文件14件。定期開展行政規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，市人民政府保留現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件38件、廢止11件、擬修改6件。

　　（四）堅(jiān)持深化改革，行政執(zhí)法能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。整合交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原、自然資源7個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。二是積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。組織各級(jí)各部門開展行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度制定工作，探索在新形勢(shì)下行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，研究制定玉溪市開展云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)工作方案和玉溪市貫徹落實(shí)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作實(shí)施意見等措施，2023年3月，玉溪市被確定為云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)市。三是常態(tài)化推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“雙隨機(jī)、一公開”工作。堅(jiān)持亮證執(zhí)法，組織20批2538人次參加行政執(zhí)法網(wǎng)上考試。對(duì)市公安局等4個(gè)執(zhí)法主體信息變更情況進(jìn)行公布，全市各行政執(zhí)法單位共開展重大行政執(zhí)法決定法制審核8267件。制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃677個(gè)，完成率為100%。積極推行包容審慎監(jiān)管，組織各級(jí)行政執(zhí)法部門制定并公布減免責(zé)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2023年全市共辦理“不罰、從（減）輕罰、免罰”案件29579件，惠及市場(chǎng)主體3266個(gè)、群眾33310人次。

　　（五）堅(jiān)持預(yù)防為主，依法預(yù)防化解矛盾糾紛和應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。強(qiáng)化行政復(fù)議案件評(píng)查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高行政復(fù)議化解矛盾糾紛的公信力和執(zhí)行力。2023年，全市共收辦行政復(fù)議案件383件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)43件），受理358件，辦結(jié)292件，正在辦理66件。二是加強(qiáng)和規(guī)范矛盾糾紛化解工作。全市行政機(jī)關(guān)參與行政應(yīng)訴401件（含一審、二審、再審案件），已辦結(jié)323件。全市人民調(diào)解共開展矛盾糾紛排查25555次，預(yù)防糾紛2360件，調(diào)解矛盾糾紛10351件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功10294件，成功率達(dá)99%以上。三是穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。完成玉溪市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等5個(gè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修編，制定實(shí)施玉溪市暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警信息處置工作方案、關(guān)于進(jìn)一步健全完善防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的實(shí)施意見和玉溪市較大及以上地震災(zāi)害應(yīng)急處置方案等制度措施。構(gòu)建以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系。

　　（六）堅(jiān)持主動(dòng)接受監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。一是市政府協(xié)辦全國(guó)人大代表建議1件、承辦省人大代表建議9件，主（協(xié)）辦省政協(xié)提案3件，承辦市人大建議件265件，政協(xié)提案304件，辦復(fù)率、面商率、滿意率均為100%。全市政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開發(fā)布政府信息787116條，共收到網(wǎng)民留言1270條，辦結(jié)率100%，有效保障人民群眾獲取政府信息的法定權(quán)利。二是深入推進(jìn)信用信息歸集共享。持續(xù)做好“雙公示”數(shù)據(jù)、特定信用信息的歸集共享工作，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（云南玉溪）覆蓋數(shù)據(jù)目錄154個(gè)，市級(jí)平臺(tái)入庫(kù)數(shù)據(jù)8687.79萬條，推送省平臺(tái)入庫(kù)數(shù)據(jù)7164.95萬條。三是持續(xù)加大行政執(zhí)法案件評(píng)查力度，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)葓?zhí)法領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，共評(píng)查行政執(zhí)法案卷10895卷，優(yōu)秀、合格率99.89%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，2023年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)項(xiàng)目154項(xiàng)，移送處理事項(xiàng)64項(xiàng)，出具審計(jì)報(bào)告206篇，提出審計(jì)建議430條，提交審計(jì)信息554篇，向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果75篇。

　　二、存在的主要問題

　　近年來，玉溪市各級(jí)政府部門多措并舉，不斷改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)工作取得明顯成效，但對(duì)照新發(fā)展階段的新要求和實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)要求，還存在差距：一是有的地方和部門法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力需要進(jìn)一步提升；二是縣（市、區(qū)）開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建不平衡，有的縣（市、區(qū)）重視程度不夠，工作成效不明顯；三是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)有待持續(xù)深化，重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄等方面落實(shí)有待加強(qiáng)，執(zhí)法工作不夠規(guī)范，基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)；四是政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享不充分，數(shù)據(jù)壁壘一定程度存在。針對(duì)上述問題，玉溪市將高度重視，切實(shí)采取相應(yīng)措施加以解決。

　　三、2024年主要工作打算

　　（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面，持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向上級(jí)報(bào)告法治政府建設(shè)推進(jìn)情況。不斷健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

　　（二）持續(xù)推進(jìn)政府依法全面履行職責(zé)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善配套政策措施，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，常態(tài)化開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　（三）持續(xù)加強(qiáng)政府立法工作力度。科學(xué)編制市人民政府年度立法工作計(jì)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入開展《玉溪市易門銅礦工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用條例》《玉溪市獻(xiàn)血管理辦法》等立法工作。全面落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。

　　（四）持續(xù)加強(qiáng)重大行政決策法定程序剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，對(duì)重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查，確保行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　（五）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)落細(xì)，著力解決執(zhí)法不規(guī)范等問題，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)，持續(xù)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建設(shè)。

　　（六）持續(xù)加強(qiáng)依法預(yù)防處置突發(fā)事件能力建設(shè)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，進(jìn)一步健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)依法預(yù)防處置演練，提高突發(fā)事件依法處置能力。

　　（七）持續(xù)推動(dòng)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督融合發(fā)展。持續(xù)規(guī)范人大代表建議、政協(xié)提案辦理流程，不斷提高辦理質(zhì)量。依法及時(shí)主動(dòng)公開政務(wù)信息，保障人民群眾合法權(quán)益。常態(tài)化開展審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等工作，促進(jìn)政府權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

　　（八）持續(xù)加強(qiáng)普法責(zé)任制長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法走深走實(shí)，鞏固提升普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)成果，著力提升公民法治素養(yǎng)，打造和諧平安的法治社會(huì)。

      玉溪市人民政府

2024年1月10日