玉溪市人民政府關于

進一步激發市屬國有企業

內生動力促進健康發展的實施意見

玉政發〔2022〕3號

各縣（市、區）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：

為在全面實施“綠色發展、工業強市、共同富裕”核心戰略，全力打造滇中崛起增長極、打造鄉村振興示范區、探索建設共同富裕示范區中發揮國資國企的力量，凸顯國有資本在全市經濟社會發展中的優勢，把市國資委監管的國有獨資、國有全資和國有控股企業（以下簡稱市屬國有企業）培育成為新的財源增長點，結合全市實際，現就進一步激發市屬國有企業內生動力促進健康發展提出如下實施意見。

一、重要意義

促進市屬國有企業健康規范高效發展是玉溪建設“一極兩區”的需要，是培育發展新動能、培植新財源稅源的需求，是擴大投資、優化產業發展的需要，是發揮國企主力軍、優化國有資本布局的需要。由于市屬國有企業目前仍然存在資本體量小、債務風險高、內生動力不足、市場轉型緩慢、現代企業制度不健全、監管體制亟待完善等諸多問題和不足。這些問題的存在，嚴重影響了市屬國有企業作用的發揮。因此，突出問題導向，服務發展大局，進一步推進市屬國有企業深化改革，加強對企業的運營管理，促進市屬國有企業市場化轉型，把市屬國有企業培育成為玉溪市“十四五”期間的財源稅源增長點，對促進玉溪經濟社會高質量發展，推進玉溪“一極兩區”建設具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省委、市委關于國有企業改革的重大決策部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形勢，以提高國有資本效率、增強市屬國有企業活力為中心，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善市屬國有資產監管體制，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。

（二）基本原則

堅持服務大局。圍繞市委確定的全市發展大局，聚焦“一極兩區”、制造業重點領域、“三湖”生態保護治理、重大基礎設施、園區建設、數字經濟等領域，突出主業，凝心聚力謀發展。

堅持依法依規。按照“依法依規、創新發展、風險防控、統籌協調”的思路，引導市屬國有企業面向市場、遵循規律、對標一流，兜牢安全發展底線，促進積極穩妥發展。

堅持效率優先。將實現國有資產保值增值作為發展第一要務，不斷提高國有資本運營管理水平，加快建立健全現代國有企業管理制度，逐步降低企業負債率，提升盈利能力，管好國有資產，將市屬國有企業培育成為新的財源稅源增長點。

堅持改革創新。以改革創新為動力，學習借鑒市內外先進管理經驗，逐步探索多元化經營管理方式，落實好國有企業深化改革三年行動方案，為全市經濟轉變發展方式、推動跨越發展奠定堅實的基礎。

（三）工作目標

通過5年左右的引導和推動，市屬國有企業管理理念明顯提升，現代管理體系建立健全，管理效益進一步凸顯，國有資產監管制度更加成熟，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷優化、主導作用有效發揮。市屬國有企業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任的引領和表率作用充分發揮，以管資本為主的國有資產管理體制進一步健全完善，全市國有資本布局進一步優化，發展戰略更加清晰，主業優勢更加突出，產業布局更趨合理，核心競爭力明顯提升，實現國有資本保值增值。把市屬國有企業培育成為“四上”企業、納稅大戶及投資主戰場。實行市屬國有企業國有資本經營收益倍增計劃，建立覆蓋全部市屬國有企業的國有資本經營預算管理制度，進一步提高市屬國有企業國有資本經營收益，市屬國有企業運營管理能力不斷提升，成為市本級財源建設新的增長極。

三、工作重點

（一）整合各類政府資源，聚焦重大戰略抓發展

市屬國有企業要把自身發展與全市的發展目標緊密結合起來，緊扣省委、省政府對玉溪“一極兩區”的發展定位及市第六次黨代會確定的“綠色發展、工業強市、共同富裕”三大戰略，主動發力、率先行動。堅持公共管理職能和出資人職能分開的體制改革方向，加快整合分散在政府有關部門管理的企業國有資產，加快整合可轉化為經營性質的行政事業性國有資產，加快整合政府所有、能夠盤活、可以融資的城市資源類國有資產，充分發揮各類國有資產應有的流動功能、運營功能和融資功能。

（二）充分利用社會資源，創新驅動抓發展

市屬國有企業要利用全市的優惠政策、優質股權、優勢資源，開展與央企、省屬企業、外地優強企業的合作，把玉溪市打造成國有資本集聚洼地；運用企業上市、并購重組、發行債券等手段，吸引國資、民資、外資、股資、銀資聯合投資，增強市屬國有企業實力。“十四五”期間，力爭培育1—2戶市屬國有企業實現利用資本市場進行直接融資。

（三）整合企業資源，聚焦主責主業抓發展

市屬國有企業按照發展主業要求，加快劣勢子企業和低效股權退出，進一步梳理非主業、非本地、非控股投資股權，對多年虧損或連續三年無收益的參股投資，加快清理和退出；推動優質資源向企業主業和重要子企業集聚，加大出資企業資源同類、業務同構、競爭同質企業的兼并重組，使各子公司定位更為清晰。市屬國有企業要加強對市內外資產，重點是經營性資產、股權等的監管，把發展的著力點放在實體經濟上，聚焦主責主業和重點產業培育，加快出清、持續盤活存量資源、消化不良資產、發展優勢產業，提升國有經濟的整體效能與核心競爭力。

在合法合規的前提下，玉溪國有資本運營公司要主動承擔交通、數字經濟等方面的建設管理工作，做好融資擔保的市場化運作，確保國有資產保值增值；玉溪開發投資有限公司要主動承擔全市工業園區、物流園區、科教園區等基礎設施的建設、管理和運營工作；玉溪撫仙湖保護開發投資有限責任公司要主動承擔“三湖”治理、優質烤煙示范基地建設、農林水利、大健康等方面的建設管理工作；玉溪家園建設投資有限公司要主動承擔城鄉基礎設施建設、保障性住房、城市資源開發等重要領域的建設工作；云南玉溪交通運輸集團公司要主動承擔城鄉公交、客運貨運、駕考檢測等方面的工作，整合各縣（市、區）資源，著力構建“大交通”格局。

（四）提質增效抓發展，確保國有資產保值增值

提高市屬國有企業國有資本經營收益上繳比例，嚴格按照上級規定，從2022年起，由現在執行的10%提高到35%，并擴大征收范圍，從原來的市國資委監管的一級企業擴大至所有監管企業。實施市屬國有企業國有資本經營預算收入五年倍增計劃，進一步提高稅收貢獻率。

市屬國有企業發展要以國有資產保值增值為底線，提高效益、提升效率、創造價值，市屬國有企業凈利潤每年同比增長5%以上，利潤總額力爭與凈利潤同步增長，營業利潤率達到3%以上，增加企業現金流，合理控制資產負債率。切實做好提質增效、管理提升等工作，確保企業效益增長與全市經濟發展狀況相匹配。

（五）切實防范重大風險，提升企業抗風險能力

建立市屬國有企業風險預警機制，切實防范政府隱性債務風險，明確政府和企業的償債責任，進一步壓實市屬國有企業“自救”主體責任，按照“一企一策”或“一債一定”的原則，依法依規進行債務化解，由市債務管理委員會統籌，市國資委、市財政局、市發展改革委、市政府金融辦等部門幫助企業研究制定償債方案，健全市屬國有企業風險防范機制，確保企業負債規模和資產負債率控制在科學合理水平，防范和應對可能出現的投資、債務等風險，確保市屬國有企業依法依規經營。

四、保障措施

（一）加強組織領導。全市各級各部門要高度重視市屬國有企業管理工作，進一步加強組織領導，做好服務指導，指導市屬國有企業健全管理制度，提升市屬國有企業管理水平。全市各級各部門要密切配合，相互協作，形成合力，共同抓好加強市屬國有企業管理工作。市國資委履行好出資人職責，推動監管理念、方向重點轉變，促使市屬國有企業轉型升級；市財政局、市政府金融辦負責落實支持市屬國有企業發展的財政金融政策，指導市屬國有企業融資工作，深化銀企合作，引導設立股權投資基金，產業發展基金，市級財政每年支持市屬國有企業化解政府負有支出責任的債務資金不低于3億元；市發展改革委負責指導市屬國有企業做好項目儲備，申請專項債券資金；市自然資源規劃局、市林草局、市水利局、市稅務局等部門要協助做好要素保障工作。

（二）強化引導扶持。市委、市政府每年不定期召開針對行業管理特點或市屬國有企業管理主要問題的點評會、項目推進會、觀摩會、現場辦公會等，切實幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。市國資委牽頭加強市屬國有企業管理人才隊伍培訓，加大對市屬國有企業高級管理人才和高技術人才的引進力度。認真執行上級鼓勵市屬國有企業創新發展、深化改革的財稅、金融等扶持政策。全面開展市屬國有企業管理標準化建設示范活動，對達標市屬國有企業在用地、融資、項目爭取等方面給予重點支持。

（三）營造良好環境。各級各部門要充分利用各種新聞媒體，加強對市屬國有企業運營管理工作的宣傳引導，努力營造重視市屬國有企業管理的良好氛圍。既要壓實市屬國有企業依法經營、依規管理的責任，實現國有資產保值增值；又要“放水養魚”、培育扶持，為市屬國有企業發展營造良好環境。對中央、省出臺的為中小微企業紓困解難、減稅降費等政策的落實要一視同仁、兌現到位。市國資委、市財政局等要素部門在每年下達的考核指標任務時，要科學合理，充分考慮企業發展實際和運營管理狀況，避免因任務過重增加企業負擔。又要充分激發調動企業積極性、主動性，形成良性競爭氛圍。積極培育市屬國有企業運營管理先進典型，充分發揮先進典型的示范引領作用。加強工作指導和方向引領，促使市屬國有企業間相互學習、相互借鑒，共同推進市屬國有企業管理水平的大幅提升。

（四）解決歷史遺留問題。要花大力氣理清各類歷史遺留問題，各縣（市、區）人民政府要成立工作專班，在2022年6月30日前理清與市屬國有企業的債權債務關系，制定債務化解方案并報市人民政府備案，在合法合規的前提下，通過縣級財政預算安排、配置資源、出讓特許經營權、引進市屬國有企業參與有一定經營收益的項目等方式，在2026年全部化解與市屬國有企業之間的債務。市國資委要牽頭梳理因市屬國有企業信用評級、發行企業債等原因將縣（市、區）國有企業并入市屬國有企業的情況，逐步清理規范，在不影響公司信用等級的前提下，引導縣（市、區）國有企業逐步退出，為縣（市、區）國有企業發展騰出空間。

（五）堅持黨的全面領導。進一步強化市屬國有企業黨的全面領導，提升政治意識、遵循意識、大局意識，突出黨建工作在國企經營管理工作中的核心地位和統領作用。強化市屬國有企業黨風廉政建設，堅持黨管干部、黨管人才原則與市場化選人用人機制相結合，堅持黨建工作與國企運營管理深度融合，推動市屬國有企業黨的建設進一步嚴起來、實起來，以高質量黨建引領保障高質量發展。

五、強化監督，切實加強市屬國有企業監督管理

（一）強化企業內部監督，完善企業內部監督體系

完善法人治理結構。市屬國有企業要按照《中華人民共和國公司法》及建立現代企業制度的要求，建立健全權責明確、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。推進董事會規范化建設，提高董事會工作效能和決策水平；充分發揮監事會作用，深化監事會當期監督，增強監督的針對性和有效性；按市場認可和出資人認可的原則，建立精干高效的職業經理人隊伍。完善企業內部管理。建立健全市屬國有企業內部控制制度體系，完善企業重大事項報告、財務管理、薪酬考核、產權轉讓、股權質押融資等方面的內部監督管理制度。

（二）建立健全協同高效的外部監督機制，防范風險

一是強化紀檢監察、國資、審計、財政等部門的監督合力，對市屬國有企業的運營管理情況進行監督，嚴防企業運營風險。二是完善政府審計、社會審計和內部審計“三審”聯動機制，建立外部監事會、企業巡查和紀檢監察“三位一體”工作機制，防范企業運營風險。三是建立市屬國有企業債務舉借監管機制，由市債務管理委員會辦公室（市財政局）、市國資委、市審計局牽頭，對市屬國有企業舉借債務進行全面監管，嚴禁違法違規新增地方政府隱性債務。四是完善薪酬總額控制制度，按照激勵與規范并重、業績與效能兼顧的原則，由市國資委會同市財政局、市審計局、市稅務局等部門制定市屬國有企業薪酬總額控制方案，報市人民政府審定后實施，將市屬國有企業薪酬水平控制在合理范圍。

（三）完善考核機制，嚴格獎懲

市屬國有企業運營管理納入企業年度考核，建立市屬國有企業運營管理獎懲機制，對盈利且上繳國有資本經營預算收益有增長的企業實施獎勵，以2021年為基數，企業上繳國有資本經營預算收入每增加100萬元，獎勵30萬元，獎勵資金用途按照市國資委有關規定執行。

加強對市屬國有企業經營管理績效的考核，以2021年為基期進行運營考核，第一年出現虧損的向市委、市政府書面報告虧損原因，并制定整改方案，確保實現扭虧為盈，第二年如仍有虧損由有關部門對相關責任人追責問責，連續三年虧損實施重組。對經營業績較好，有效化解債務，歷史遺留問題得到妥善解決，國有資產保值增值率較高的市屬國有企業負責人重點提拔使用。

考核實行分級負責制，市國資委負責對市屬各一級企業進行考核，制定每年國有資本運營收益和稅收增收、“四上”企業培育目標任務并進行考核，市屬各一級企業對其下屬公司進行考核，獎懲辦法另行制定。

2022年3月9日