云南省第十三屆

人民代表大會常務委員會

公  告

（第12號）

《云南省杞麓湖保護條例》已由云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年11月29日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《云南省杞麓湖保護條例》予以公布，自2019年3月1日起施行。

云南省人民代表大會常務委員會

2018年11月29日

云南省杞麓湖保護條例

（2018年11月29日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一章  總  則

第一條  為了加強杞麓湖的保護和管理，防治水污染，維護和改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，結合實際，制定本條例。

第二條  在杞麓湖保護范圍內活動的單位和個人，應當遵守本條例。

第三條  杞麓湖的保護和管理堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合防治、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條  杞麓湖最高蓄水位為1796.62米（1985國家高程基準，下同）；最低蓄水位為1793.92米。

杞麓湖水質以《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水為標準，科學治理，改善、提高現(xiàn)有水質。

第五條  杞麓湖保護范圍按照功能和保護要求，劃分為下列兩個區(qū)域：

（一）一級保護區(qū)為水域和最高蓄水位湖岸線沿地表向外水平延伸100米以內的范圍；

（二）二級保護區(qū)為一級保護區(qū)以外的徑流區(qū)。

一、二級保護區(qū)的具體范圍由玉溪市人民政府劃定并公布，其中一級保護區(qū)應當設置界樁、明顯標識。

第六條  杞麓湖保護實行河（湖）長制。河（湖）長的設置、職責和工作機制，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條  省人民政府統(tǒng)籌領導杞麓湖保護工作；玉溪市人民政府負責杞麓湖保護工作；玉溪市人民政府湖泊管理機構和通海縣人民政府承擔杞麓湖的保護和管理工作。

玉溪市人民政府、通海縣人民政府有關行政主管部門，按照各自職責做好杞麓湖的保護和管理工作。

徑流區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行屬地管理職責，負責本行政區(qū)域內杞麓湖保護和管理工作。

第八條  省人民政府、玉溪市人民政府、通海縣人民政府應當將杞麓湖保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護和管理經(jīng)費列入本級財政預算，加大財政轉移支付力度，建立長期穩(wěn)定的保護投入運行和生態(tài)補償、生態(tài)補水機制。

征收的水資源費、漁業(yè)資源增殖保護費按照有關規(guī)定用于杞麓湖保護和管理。

第九條  玉溪市人民政府、通海縣人民政府應當建立杞麓湖保護激勵機制，鼓勵社會力量參與保護工作，發(fā)揮社會和新聞媒體的監(jiān)督作用。

任何單位和個人都有保護杞麓湖的義務，并有權制止和舉報污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境等違法、違規(guī)行為。

第二章  管理機構和職責

第十條  玉溪市人民政府湖泊管理機構具體履行下列職責：

（一）制定杞麓湖保護和管理措施，報玉溪市人民政府批準后實施；

（二）審查杞麓湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，報玉溪市人民政府批準，并對規(guī)劃的實施進行監(jiān)管；

（三）監(jiān)督、指導、協(xié)調通海縣人民政府履行杞麓湖保護和管理職責；

（四）在杞麓湖一級保護區(qū)相對集中行使水政、漁政、生態(tài)環(huán)境保護、海事等部門部分行政處罰權，實施方案由玉溪市人民政府湖泊管理部門擬定，報玉溪市人民政府批準；

（五）玉溪市人民政府規(guī)定的其他職責。

第十一條  通海縣人民政府履行下列職責：

（一）統(tǒng)籌推進杞麓湖徑流區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展；

（二）負責落實杞麓湖保護和管理的重大決策事項；

（三）組織編制杞麓湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃，并按程序上報批準后組織實施；

（四）負責督促相關職能部門履行杞麓湖保護和管理職責；

（五）協(xié)助配合玉溪市人民政府湖泊管理機構在一級保護區(qū)開展行政執(zhí)法工作；

（六）玉溪市人民政府規(guī)定的其他職責。

第十二條  通海縣人民政府杞麓湖管理機構具體履行下列職責：

（一）負責杞麓湖保護的日常監(jiān)督管理工作；

（二）監(jiān)督杞麓湖保護治理項目的實施；

（三）配合杞麓湖一級保護區(qū)行政執(zhí)法；

（四）玉溪市人民政府湖泊管理機構和縣人民政府交辦的其他事項。

第十三條  徑流區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內具體履行下列職責：

（一）實施杞麓湖保護治理的相關規(guī)劃、方案和措施；

（二）協(xié)助開展杞麓湖保護行政執(zhí)法工作，制止并配合查處有關違法行為；

（三）控制面源污染和杞麓湖沿岸、入湖河道沿岸污染源；

（四）按規(guī)定處理城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾及其他固體廢棄物；

（五）負責入湖河道、溝渠的管護和保潔工作。

第三章  生態(tài)環(huán)境與資源保護

第十四條  杞麓湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃應當與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應，其他專項規(guī)劃應當與杞麓湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃相銜接。

第十五條  通海縣人民政府根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的要求，組織實施河渠、湖泊、濕地等水污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護工程，改善流域環(huán)境資源承載能力；在一級保護區(qū)建設生態(tài)緩沖帶；實施環(huán)湖截污工程。

第十六條  杞麓湖流域水量調度，應當保持合理水位，保證湖水水位不低于最低蓄水位。因特殊情況確需在最低蓄水位以下取用杞麓湖水的，由玉溪市人民政府批準。

第十七條  通海縣人民政府對杞麓湖保護區(qū)內的荒山荒坡進行生態(tài)修復，對25度以上坡耕地實行退耕還林還草。

第十八條  一級保護區(qū)內禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建建筑物、構筑物，但環(huán)保、水利、濕地工程和執(zhí)法船停靠設施除外；

（二）畜禽養(yǎng)殖和屠宰；

（三）填湖、圍湖、圍堰、造田造地、建漁塘，網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖；

（四）侵占湖堤、護岸，損毀防汛、水文、水利、科研、氣象、測量、環(huán)境監(jiān)測等設施，擅自移動界樁、標識；

（五）擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水；

（六）使用機動船、電動拖網(wǎng)或者污染水體的設施捕撈；

（七）炸魚、毒魚、電魚及使用禁用的漁具、捕撈方法或者不符合規(guī)定的網(wǎng)具等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈；

（八）獵捕野生動物；

（九）擅自采撈水生植物、放生非杞麓湖本地水生生物；

（十）清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品和其他可能污染水體的物品；

（十一）使用泡沫制品、輪胎等簡易浮動設施載人入湖；

（十二）燃放煙花爆竹、放牧；

（十三）爆破、打井、采石、采沙、取土等；

（十四）隨意傾倒垃圾、拋撒或者堆放泡沫、塑料餐飲具、塑料袋等；

（十五）擅自設立廣告牌、宣傳牌等；

（十六）搭棚、擺攤、餐飲、燒烤、野炊、露營等；

（十七）二級保護區(qū)禁止的行為。

第十九條  二級保護區(qū)內禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡和自然景觀的項目；

（二）向入湖河道、溝渠、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排放超過國家和地方水污染排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物；

（三）向入湖河道、溝渠及河道岸坡排放、傾倒、填埋油類、酸液、堿液、有毒廢液、廢渣等；

（四）在入湖河道、溝渠、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯農(nóng)業(yè)、工業(yè)等固體廢棄物；傾倒糞便、污水，丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；

（五）在沿湖面山開山采石、挖沙取土、毀林、毀草、挖樹根等；

（六）生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品和國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥；

（七）其他污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第二十條  通海縣人民政府在一級保護區(qū)有計劃地實施退耕、退塘、還濕地，對原住居民采取有效措施逐步遷出。對遷出的原住居民，按照公平合理的原則，依法給予補償，并妥善安置。

第二十一條  通海縣人民政府有計劃地在杞麓湖一級保護區(qū)內種植、放養(yǎng)以本地品種為主，有利于凈化水體的植物、底棲動物和魚類。

引進、推廣水生生物新品種，應當通過科學試驗論證。

第二十二條  在杞麓湖一級保護區(qū)內開展科研、考古、影視拍攝和大型水上體育等活動，由玉溪市人民政府湖泊管理機構批準。

第二十三條  杞麓湖二級保護區(qū)內新建、改建、擴建項目，應當符合杞麓湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃。玉溪市人民政府和通海縣人民政府相關職能部門應當按各自職責對建設項目進行審查和監(jiān)管。

第二十四條  通海縣人民政府應當采取有效措施，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構調整，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣節(jié)水灌溉和測土配方技術，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，鼓勵使用有機肥，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十五條  杞麓湖保護范圍內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴格按照國家有關規(guī)定處理養(yǎng)殖過程中的病死畜禽、畜禽糞便及產(chǎn)生的污水，防止污染環(huán)境。

第二十六條  杞麓湖二級保護區(qū)內原建成的工礦企業(yè)和其他項目未做到達標排放的，應當限期治理；在限期內達不到排放標準的，由縣級以上人民政府按照權限予以關、停、轉、遷。

城鎮(zhèn)應當實現(xiàn)生活垃圾、污水收集和處理全覆蓋，滿足處理和排放要求。

農(nóng)村應當建立和完善生活垃圾保潔及處理機制，加強生產(chǎn)、生活垃圾和污水處理設施建設，實行收集、清運和處置責任制。

第二十七條  杞麓湖保護范圍內的住宿、餐飲等經(jīng)營者應當配套建設污水處理和垃圾收集設施，不得將污水和垃圾直接排入杞麓湖及入湖河道、溝渠、水庫等。

第二十八條  杞麓湖實行禁漁區(qū)和禁漁期制度。禁漁區(qū)由玉溪市人民政府劃定，在禁漁區(qū)禁止捕撈活動；禁漁期由玉溪市人民政府湖泊管理機構確定，在禁漁期禁止捕撈、收購和銷售杞麓湖魚類。

第二十九條  在杞麓湖從事漁業(yè)捕撈的單位和個人，應當向玉溪市人民政府湖泊管理機構申請辦理漁船登記、漁船檢驗和捕撈許可證，繳納漁業(yè)資源增殖保護費，并按照捕撈許可證核準的作業(yè)類型、場所、時限和漁具規(guī)格、數(shù)量進行作業(yè)。

捕撈許可證、漁船牌照不得涂改、買賣、出租、轉讓或者轉借。

第三十條  杞麓湖船只實行入湖許可制度。入湖船只的新增、改造、更新應當經(jīng)玉溪市人民政府湖泊管理機構批準，并辦理相關證照。

入湖船只應當服從水上交通安全管理，配備救生等安全生產(chǎn)設備，禁止超載。

第四章  法律責任

第三十一條  在杞麓湖一級保護區(qū)內的違法行為，由玉溪市人民政府湖泊管理機構責令改正，予以處罰：

（一）新建、改建、擴建除環(huán)保、水利、濕地工程和執(zhí)法船停靠設施以外建筑物、構筑物的，限期拆除，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除；

（二）畜禽養(yǎng)殖、屠宰的，沒收違法所得，可以處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款；

（三）填湖、圍湖、圍堰、造田造地、建漁塘的，限期清除或者采取其他補救措施，處1萬元以上5萬元以下罰款；網(wǎng)箱、圍欄（網(wǎng)）養(yǎng)殖的，沒收漁獲物和違法所得，處2000元以上5000元以下罰款；

（四）侵占湖堤、護岸，損毀防汛、水文、水利設施的，限期采取補救措施，處1萬元以上5萬元以下罰款；損毀科研、氣象、測量、環(huán)境監(jiān)測等設施的，責令恢復原狀，處2000元以上1萬元以下罰款；擅自移動界樁、標識的，責令恢復原狀，處500元以上2000元以下罰款；

（五）使用機動船、電動拖網(wǎng)或者污染水體的設施捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款；

（六）擅自采撈水生植物的，處100元以上500元以下罰款；放生非杞麓湖本地水生生物的，給予警告，可以并處1000元以上5000元以下罰款；

（七）清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品和其他可能污染水體物品的，處50元以上100元以下罰款；情節(jié)嚴重或拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款；

（八）使用泡沫制品、輪胎等簡易浮動設施載人入湖的，處200元以上1000元以下罰款；

（九）燃放煙花爆竹的，處100元以上500元以下罰款；放牧的，予以警告，可以并處20元以上100元以下罰款；

（十）隨意傾倒垃圾、拋撒或者堆放泡沫塑料餐飲具、塑料袋等的，對單位處5000元以上2萬元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款；

（十一）擅自設立廣告牌、宣傳牌等的，沒收違法所得，處5萬元以上10萬元以下罰款；

（十二）搭棚、擺攤、餐飲、燒烤的，沒收違法所得，可以并處500元以上1000元以下罰款；野炊、露營的，處50元以上100元以下罰款，情節(jié)嚴重或拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款；

（十三）擅自開展科研、考古、影視拍攝和大型水上體育等活動的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

（十四）違反入湖許可制度的，處5000元以上1萬元以下罰款；入湖船只違反水上交通安全管理，未配備救生等安全生產(chǎn)設備，或者超載的，處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證、照。

第三十二條  在杞麓湖二級保護區(qū)內的違法行為，由通海縣有關行政主管部門按照職權責令改正，予以處罰：

新建、改建、擴建嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡和自然景觀的項目的，處10萬元以上50萬元以下罰款，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，予以停業(yè)、關閉、拆除；

（二）在入湖河道、溝渠、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯農(nóng)業(yè)、工業(yè)等固體廢棄物的，對單位處2萬元以上10萬元以下罰款，對個人處200元以上1000元以下罰款；向入湖河道、溝渠傾倒糞便、污水，丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械的，可以對單位處2000元以上1萬元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款；

（三）在沿湖面山開山采石、挖沙取土的，可以對單位處2000元以上1萬元以下罰款，對個人處1000元以下罰款；毀林、毀草、挖樹根的，依法賠償損失，責令補種毀壞株數(shù)、面積或者種植面積1至3倍的樹木、草地，可以處毀壞林木、草地價值1至5倍罰款；

（四）生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品的，沒收違法所得，處2000元以上5000元以下罰款；生產(chǎn)、銷售、使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥的，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處2000元以上1萬元以下罰款；

（五）住宿、餐飲等經(jīng)營者未配套建設污水處理和垃圾收集設施，將污水和垃圾直接排入杞麓湖及入湖河道、溝渠、水庫等的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

第三十三條  違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十四條  阻礙湖泊管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，侮辱、毆打執(zhí)法人員的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條  國家工作人員在杞麓湖保護和管理中有貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)刃袨榈模婪ńo予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附  則

第三十六條  本條例自2019年3月1日起施行。2007年11月29日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《云南省杞麓湖保護條例》同時廢止。