玉溪市人民政府辦公室關于

印發玉溪市職業技能提升行動

實施方案（2019—2021年）的通知

玉政辦通〔2019〕57號

各縣（區）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2019年11月1日

玉溪市職業技能提升行動實施方案

（2019—2021年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（云政辦發〔2019〕69號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

2019年到2021年，全市開展補貼性職業技能培訓10萬人次以上，其中2019年度培訓3萬人次以上。力爭到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

二、培訓對象

面向企業職工、農村轉移就業勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下簡稱“兩后生”）、退役軍人、城鎮登記失業人員，以及辦理城鎮登記失業的零就業家庭人員、享受城鄉居民最低生活保障失業人員、男年滿50周歲和女年滿40周歲以上的大齡城鎮失業人員、殘疾人、連續失業1年以上人員（以下簡稱“就業困難人員”），貧困勞動力及貧困家庭子女開展培訓。

三、培訓類型

（一）企業職工培訓。企業制定職工培訓計劃，組織職工參加崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、轉崗轉業培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動。企業按規定組織符合條件的在職職工開展企業新型學徒制培訓和現代學徒制培訓。化工、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等高危行業企業及安全生產責任較重的行業企業組織從業人員和各類特種作業人員開展安全技能培訓。嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。鼓勵企業與參訓職工協商一致調整工作時間，保障參訓期間應有的工資福利待遇。

（二）就業重點群體培訓。面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、“兩后生”、城鎮登記失業人員、退役軍人、就業困難人員，持續實施農民工“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃、轉移就業培訓計劃、易地扶貧搬遷就業培訓、勞動預備制培訓等各類培訓。圍繞我市鄉村振興戰略實施和打造高原特色現代農業，實施新型職業農民和農業專業人才培育工程。

（三）貧困勞動力和貧困家庭子女培訓。大力實施技能扶貧專項行動，確保有培訓意愿的貧困勞動力都能參加技能提升培訓。對有外出轉移就業意愿人員，開展技能培訓，幫助其掌握就業的一技之長。推進職業院校、技工院校技能脫貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學生按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。

四、培訓主體

（一）有效發揮企業技能培訓的主體作用。鼓勵企業與職業院校、技工院校共建產教融合實訓基地和公共實訓基地，積極推進職業技能培訓資源共享。鼓勵企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業建設職工培訓中心，廣泛開展企業職工技能培訓，推動新時期產業工人隊伍建設改革，提升產業工人素質和整體技能水平。

（二）充分發揮職業院校技工院校的基礎作用。支持職業院校、技工院校在辦學許可核定的專業范圍內開展補貼性職業培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模，資金收支管理按照財政有關規定執行。在核定績效工資總量時，根據職業培訓規模、培訓質量、穩定就業率等情況可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜，合理確定績效工資總量。允許將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量，一線教師承擔培訓任務工作量按一定比例折算為全日制培養（課時）量和績效補貼。在職業院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度工作，按照國家有關規定執行。

（三）著力發揮各類社會培訓和評價機構的重要作用。鼓勵社會力量舉辦職業培訓機構，促進社會培訓機構參與培訓，促進行業發展，加強行業自律。鼓勵市外有資質的職業培訓機構到我市開展職業技能培訓。鼓勵評價機構開展評價工作，民辦職業培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

五、培訓內容

重點圍繞我市七大重點產業、五網建設、“四帶多園”建設，“三區一港”產業發展、打造“三張牌”和企業技術進步發展，大力開展各類職業技能培訓。突出數字經濟的發展，開展物聯網應用、5G技術運用、區塊鏈技術、云計算、大數據等新技能運用培訓；突出打造玉溪特色品牌，開展民族民間特色工藝、本土風味餐飲、特色種植養殖等職業培訓；突出市場急需緊缺職業，開展家政、養老服務、托幼等就業技能培訓；突出培育發展電商產業，開展攝影攝像、包裝設計、物流快遞、“店鋪”裝修等電商服務技能培訓。將職業道德、職業規范、工匠精神、質量安全意識、法律法規、掃黑除惡、環保和健康衛生、就業指導等內容納入職業技能培訓全過程，推動從單純的職業技能培訓向職業技能、職業素質、就業創業能力等綜合性培訓轉變。

六、培訓補貼

（一）免費職業培訓

對貧困勞動力、失業人員、“兩后生”、農村轉移就業勞動力、轉崗職工、殘疾人、退役軍人開展免費職業培訓。由公共服務機構采取公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式，組織開展免費職業培訓，鼓勵勞動者自主選擇符合條件的培訓機構參加職業培訓。憑取得的證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等），按現行職業技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準給予培訓機構或培訓對象培訓補貼。

（二）職業培訓補貼

1．企業職工培訓補貼。對企業組織職工參加職業技能培訓并取得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師職業資格證書或有關證書的，按規定給予職業培訓補貼。用人單位組織職工參加崗前培訓、在崗安全技能培訓、轉崗轉業培訓的，按照規定給予每人800元的職業培訓補貼。市屬規模以上企業、龍頭企業幫助中小企業開展職工培訓的，納入職業培訓補貼，按照相關規定執行。

2．重點群體培訓補貼。對離校未就業高校畢業生和失業人員等符合條件的勞動者參加培訓的，按規定給予職業培訓補貼。確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員，可納入職業培訓補貼政策范圍。

3．新型學徒制培訓補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的，按每人每年4000元以上的標準給予企業職業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓。

4．以工代訓培訓補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體新吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，按照用工方支付給上述勞動者月工資總額的20%的標準給予職業培訓補貼，補貼期限最長不超過6個月。

（三）生活費補貼

對貧困勞動力、就業困難人員、“兩后生”中的農村學員，在培訓期間按照規定通過就業補助資金給予每人每天60元的生活費補貼。

（四）其他補貼

1．企業舉辦或參與舉辦職業院校、技工院校，可根據畢業生就業人數或培訓實訓人數在高技能人才基地建設、創業園區建設和職業技能培訓補貼方面給予支持，按照相關規定執行。

2．高技能領軍人才和產業緊缺人才境外、省外培訓項目，由市人力資源和社會保障部門組織實施，所需資金從失業保險基金專賬支出。

（五）培訓補貼次數

在玉溪市轄區內辦理了就業失業登記的人員可按規定享受培訓補貼。符合條件的勞動者參加培訓后取得相關證書，按規定享受職業培訓補貼，原則上享受培訓補貼項目每人每年不超過3次，但同一職業同一等級不可重復享受。

（六）培訓補貼方式

1．培訓補貼按照“誰墊付，誰申領”的原則支付給企業、培訓機構或個人。

2．對企業按計劃組織職工開展培訓的，以及職業院校、技工院校和培訓機構經招標確認對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人開展項目制培訓的，可先行撥付50%的培訓補貼資金。

七、保障措施

（一）強化政府工作主責。在市就業創業工作領導小組統一領導下，建立職業技能提升行動工作協調機制，統籌推進職業技能提升行動。各縣（區）政府要按照國家和省、市職業技能提升行動的總體部署，把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任，抓緊制定落實措施。要進一步提高培訓管理服務水平，深化“放管服”改革，及時公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，建立培訓補貼網上經辦服務平臺，減少證明材料，提高服務效率，確保職業技能提升行動各項任務落到實處。

（二）明確部門職能職責。各有關部門要形成工作合力，狠抓落實。人力資源社會保障部門負責政策配套、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作計劃、分解工作任務，抓好督促落實。發展改革部門負責統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育體育部門負責組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門負責發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門負責確保就業補助資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責新型職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理部門負責指導協調化工、礦山、煙花爆竹等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門負責指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。各級工會、共青團、婦聯等群團組織以及工商聯、殘聯、個私協、行業協會等要積極參與職業技能培訓工作。

（三）加強基礎能力建設。加快推進“玉溪市公共實訓基地”規劃建設，支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持。落實“失業人員技能培訓基地認定計劃”，做好面向廣大失業人員或轉崗職工開展職業技能培訓的“失業人員技能培訓基地申報工作”。加強師資建設，盤活教師資源，職業院校、技工院校和培訓機構實行專兼職教師制度。推廣應用就業補助資金支付對象實名制數據庫信息系統、公共就業服務信息系統，推進“互聯網+技能培訓”和“技能培訓通APP”建設，實施補貼性培訓實名制信息管理，建立勞動者職業培訓電子檔案。

（四）加大資金支持力度。市人民政府從2018年底失業保險基金滾存結余中提取20%的資金，專項用于支持2019—2021年全市職業技能提升行動，在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，積極向省級爭取職業技能提升行動資金支持。各縣（區）政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，統籌用于職業技能提升行動。各縣（區）可安排經費，對教材開發、師資培訓、教學改革、職業技能競賽、培訓組織動員等基礎工作進行獎補。本方案除已明確應由就業補助資金支出的項目，就從就業補助資金支出外，其他支出項目從失業保險基金專賬支出。企業要按規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

（五）加強資金監管。加強廉政風險防控，做好監督檢查和專項審計工作，定期向社會公開資金使用情況。規范資金申報、撥付程序，凡未按規定辦理開班備案手續的，一律不予享受培訓補貼，同一培訓項目不得重復申報職業培訓補貼。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，列入職業培訓補貼黑名單。加強對培訓機構和培訓質量監管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面干事擔當的積極性。

（六）加大宣傳力度。各縣（區）、市直相關都門要加大政策宣傳力度，發揮政府網站、微信、廣播電視、新聞報刊等傳播作用，持續開展政策解讀，注重提高政策解讀宣傳的針對性和有效性。確保政策進園區、進企業、進街道、進鄉村、進校園，幫助企業、培訓機構和勞動者等及時熟悉了解、提高政策的知曉度和惠及面。