為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示精神和黨中央、國務院關于促進中小企業健康發展的決策部署，認真落實省委、省政府關于支持民營經濟高質量發展的要求，營造良好發展環境，堅定發展信心，進一步激發民營經濟發展動力和活力，支持民營經濟高質量發展，結合我市實際，提出如下意見。

一、工作目標

到2022年，力爭實現民營經濟增加值870億元、年均增長12%，占全市GDP的比重40%以上；從業人員年均增長4%以上。

到2022年，力爭實現卷煙配套產業增加值年均增長1%，礦冶產業增加值年均增長18%，裝備制造產業增加值年均增長20%，生物醫藥產業增加值年均增長20%，數字（智慧）產業增加值年均增長20%，食品加工產業增加值年均增長20%，建筑產業增加值年均增長20%，進出口貿易產業增加值年均增長10%，8大產業集群效應充分顯現，為財稅增收增加就業作出積極貢獻。

二、工作措施

（一）降低稅費負擔

1.不折不扣落實減稅降費政策。全面落實國家稅收優惠政策。落實地方“六稅兩費”減半征收政策，依法依規對符合產業政策、發展前景好、一時遇到困難的企業實行稅費緩繳政策。實施涉企行政事業性收費和政府性基金目錄公示制度，確保清單外“零收費”。

2.降低要素成本。落實國家、省和市降低實體經濟企業成本系列政策，制定具體政策措施。落實降低社保繳費費率政策，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。認真按照國家、省部署，完善出臺具體措施，進一步降低企業職工基本養老保險等社會保險費率。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業，經有關部門批準可最長2年內分期繳納。

3.降低融資、用工和物流成本。引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率，為民營企業、中小企業擔保貸款費率按平均不高于1%收取。改進住房公積金繳存機制，允許企業在規定上下限區間范圍內自主確定繳存比例。幫助企業享受ETC“云通卡”貨車用戶高速通行費20%優惠、鐵路運輸出省物資補助等政策。

（二）緩解融資難融資貴

4.改善金融服務。鼓勵金融機構使用支小再貸款、再貼現資金，重點支持民營企業和小微企業融資。支持金融機構和政府共享民營企業納稅、社保等數據，開展“銀稅互動”等業務。

5.加大融資擔保力度。發揮市民營企業專項貸款“風險代償資金池”紓困作用，視財力情況增加資金，提高銀行業金融機構信貸投放意愿。促進政府性融資擔保機構擴大小微企業融資擔保業務，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下民營企業和小微企業。督促銀行業開展小微企業“無還本續貸”前期貸款審查和評審，實現貸款到期后無縫續貸。

6.大力促進直接融資。推進三年上市倍增計劃，對在滬深主板、科創板上市的企業，在享受省級財政獎勵政策的基礎上，市級財政根據企業上市后對我市GDP、稅收、固定資產投資、科技研發、帶動社會就業等貢獻情況進行績效評價，并根據評價情況給予上市企業補助。

（三）營造良好發展環境

7.密切政企聯系。各級政府每年要召開1―2次由黨委、政府主要領導參加的非公有制經濟代表人士座談會，主動聽取意見建議。細化落實容錯糾錯辦法，消除黨政干部與企業家正常交往的后顧之憂，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍。持續推進非公有制企業黨建工作，推動黨建工作與企業生產經營管理有效融合，助推企業高質量發展。

8.依法保護企業和企業家權益。加強對企業家人身和財產安全的保護，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。進一步暢通投訴渠道，強化各級民營企業投訴中心的職能職責，切實保障民營企業合法權益。

9.發揮政府采購支持作用。落實政府采購促進中小企業發展政策，各級政府年度采購項目預算總額中，專門面向中小企業的比例不低于30%，其中預留給小微企業的比例不低于60%，企業無法提供的商品和服務除外。中小企業在參與政府采購時，出具《中小企業聲明函》，不需要任何部門或第三方機構開具證明。

10.促進國有企業、民營企業合作發展。推進民營企業參與國資國企改革、國有企業戰備性重組，提高民營資本在混合所有制企業中的比重。引導民營企業積極參與軍民融合產業發展。

11.引導企業專精特新發展。支持推動中小企業轉型升級、聚焦主業，增強核心競爭力，不斷提高發展質量和水平。到2022年，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，扶持一批具有核心競爭力、細分領域市場占有率高的隱形冠軍、制造業單項冠軍企業。

12.重視企業人才培養。貫徹落實玉溪市“百千萬人才計劃”。支持中小企業建設院士專家工作站、博士后工作站（博士后創新實踐基地）和重點實驗室。對符合條件的企業職工開展崗位技能培訓，按照有關規定給予培訓補助。大力弘揚企業家精神，通過對優秀民營企業家進行宣傳報道，形成有利于民營經濟中小企業健康發展的良好社會輿論環境。

13.支持創新平臺建設。按照市場化運作的模式，引入省內外高校（研究中心）在玉溪掛牌成立創新工程技術研究中心、創新企業技術中心、創新工程研究中心、創新金融大數據服務中心、創新質量檢驗檢測中心。市財政采取后補助的方式，根據創新中心服務中小企業數量及質量績效評價情況在第二年給予創新中心補助，對企業依托創新中心每攻關1項并落地實施的關鍵技術，酌情給予企業獎勵。

（四）推進產業集群發展

14.打造卷煙配套產業集群。緊緊圍繞“兩紅”集團，加大卷煙配套企業技術創新、產品結構調整和市場開拓力度，推動產業轉型升級和集群發展。加快推進合和集團所屬企業重組整合，鼓勵帶動其他卷煙配套企業通過參股、聯合、收購等方式，打造卷煙配套專業集團。到2022年，卷煙配套產業增加值年均增長1%。

15.打造礦冶產業集群。以建設云南綠色鋼城為契機，推進玉溪玉昆鋼鐵集團產能置換升級改造項目向大化工業園區集中。加快發展高端高品質鋼材，延伸產業鏈，實現產業集聚，打造云南鋼鐵產品貿易集散中心。穩定粗銅生產規模，擴大銅材、銅產品深加工等領域。加大磷化工產品研發力度，推進節能減排和綠色發展，打造玉溪綠色化工園。到2022年，礦冶產業增加值年均增長18%，把玉溪建設成為云南礦冶產業轉型升級示范區。

16.打造裝備制造產業集群。發揮數控機床、鑄造、電力裝備、工程農機等領域基礎優勢，不斷培育和引進數控機床產業的“補鏈”“延鏈”“強鏈”項目聚集發展，形成云南省聚集度最高、光機產業鏈最完整、種類最齊全的數控機床產業生產基地。依托高新區龍泉園區新能源電池產業基礎優勢，積極培育新能源汽車配套產業，逐步形成新能源汽車配件生產聚集區。到2022年，裝備制造產業增加值年均增長20%。

17.打造生物醫藥產業集群。加快高新區南片區生物醫藥產業園建設，打造玉溪生物醫藥制造業集聚發展的主陣地。到2022年，生物醫藥產業增加值年均增長20%。大力開發科技含量高、附加值高的生物技術藥、中藥、民族藥特色產品的二次開發和新藥創制。推進三七、蘆薈、冰片、輔酶Q10等系列產品產業化發展，加快引進有實力的優勢化學藥、醫藥包材輔料和醫療器械生產研發企業，培育一批具有較強國際競爭力的企業和品牌產品。

18.打造數字（智慧）產業集群。以高新區智能終端和紅塔區園區為主要平臺，加快光電子產業園項目、智能終端制造及配套產業園項目建設。到2022年，數字（智慧）產業增加值年均增長20%。充分發揮華為、聯通大數據中心平臺引領作用，支持企業應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段，支持有條件的企業推進生產線智能化、信息化、自動化改造。

19.打造食品加工產業集群。加快推進食品產業和產品結構調整，促進形成上中下游全產業鏈，支持食品企業向高專特精新和專業化、規模化、組織化方向發展。打造綠色食品牌，重點發展精制茶及茶產品制造業、鮮花制品及制糖業、水果及堅果（核桃）加工、蔬菜加工、營養及保健食品制造業、酒及飲料制造業、肉類及蛋禽食品加工集群。到2022年，食品加工產業增加值年均增長20%。

20.打造建筑產業集群。按照提高產業集中度的原則，鼓勵有條件的企業走規模化、集團化發展道路，推動以綠色節能建筑為標志的住宅產業化發展。到2022年，建筑產業增加值年均增長20%以上。支持市內建筑企業做大做強，向工程總承包企業邁進，吸引資質高、實力強的建筑企業落戶我市。推進綠色建材產業發展，支持易門建筑陶瓷產業加強原料基地建設，提升產品質量和檔次，促進建筑產業集群發展。

21.打造進出口貿易產業集群。深入融入“一帶一路”倡議，發揮玉溪區位優勢，支持中小企業參加境內外展覽展銷活動。依托現有產業集聚區，培育一批專業型、綜合型外貿轉型升級基地，形成特色鮮明、優勢突出、差異化發展的外貿產業集群。引導企業以利益為紐帶，打造一批龍頭骨干企業引領、中小企業支撐互補、相互協作的進出口貿易企業集群。到2022年，進出口貿易產業增加值年均增長10%。

三、工作保障

22.強化組織領導。市工商聯、市金融辦、市工業和信息化局要加強配合，抽調專門人員充實到民營經濟發展指揮部辦公室，發揮組織領導、政策協調、指導督促作用。各級黨委、政府要高度重視發展民營經濟、中小企業工作，主要負責同志要主動服務企業，對企業發展中遇到的重大困難，要“一企一策”給予幫助，建立相應組織機構和工作機制，狠抓工作落實。

23.完善政策執行方式。市級有關部門和各縣區要根據本意見制定具體政策措施，推動各項政策落地、落細、落實。提高政府部門履職水平，堅持實事求是，不搞“一刀切”。在各項執法和去產能、去杠桿等政策實施過程中，對各類所有制企業執行同樣標準。

24.加大政策落實力度。對落實不力、執行不到位的部門和縣區予以通報、約談、問責（市民營辦牽頭負責）。強化做好政策實施情況第三方評估和民營企業對各級政府職能部門工作評議，評估和評議結果向社會公布。

中共玉溪市委辦公室

2019年7月31日印發