拆舊建新扮靚鄉村 盤活土地賦能發展

——華寧“六必拆”助力打造美麗鄉村的探索實踐

山口村一隅。

山口村已成為“六必拆”試點村莊。

山口村有了寬敞的球場。

村民主動拆除沼氣房。

新莊小組組長趙應學向記者介紹未來的村莊規劃。

□  玉溪日報記者  熊長青  高倩  文/圖

看著自家院子被推倒后留下的破磚碎瓦，羅貴芬有些心疼但又覺得拆掉是件好事。“這是造福子孫后代的事，政府要把我們村搞得漂漂亮亮，我們為什么不支持？”這段時間，“六必拆”工作正在華寧縣寧州街道新莊社區新莊小組進行得如火如荼，被拆除占地面積約100平方米院子的村民羅貴芬很是支持這項工作，一來擴寬道路是村民們多年來的夙愿，二來不遠處甸尾社區山口村的華麗轉身讓新莊的村民充滿期待，大家希望新莊也能建成像山口村那樣的美麗鄉村。

從一年前臟亂差的村莊到而今的網紅鄉村，山口村的“蛻變”為鄉村振興繪上了最美的底色。伴隨著華寧縣“六必拆”工作的不斷推進，農村閑置畜圈（旱廁）、臨時建筑、危舊空房、廢棄烤房、違法建筑、殘垣斷壁正在持續拆除中，而今，在一片片依舊遺留著殘磚斷瓦的空地上，人們似乎看到了山口村的模樣，而先行先試的山口村更是為華寧“六必拆”助力打造美麗鄉村的探索實踐提供了現成的樣板，在山口村的示范帶動下，各村也在探索中不斷試水前行。

鄉村發展路上的絆腳石

“一些村民家的院子、圍墻讓本就不寬的道路更加狹窄，最窄的巷道只有一米多，有些路段三輪摩托車都不能通行，僅能行人通過。”新莊社區黨總支書記、居委會主任張和平說，“出行不便給村莊的發展帶來了極大的困難，百姓一直希望能夠改善村里的出行條件。”

說起村內道路狹窄帶來的不便，村民們最有發言權，羅貴芬感觸很深，“幾十年來出入這狹窄的巷道，給我們的生產生活帶來了許多不便，隨著社會的發展，我們也希望能讓車開到家門口。”羅貴芬說。

同樣的情況，在山口村沒有拆舊建新之前也存在。“以前我們村子，街道巷道十分狹窄，車子都開不進來。當初我家建房的時候，由于路太窄，用推車運送建筑材料都十分困難，真是有房無路。”山口村村民周存仙感慨道，“很多年前，村里硬化道路，我們出工出力，就是希望村里的交通環境能好些。”

除了狹窄的村道給村民生產生活帶來不便，污水管網設施配備不齊導致村子污水橫流的情況也一直困擾著村民，同時也給農村人居環境提升帶來了阻礙。

“新莊有養殖的傳統，農戶們養殖規模不大，但養殖人數較多，養殖排污加上生活污水的排放讓一些路段的環境有待提升。”新莊小組組長趙應學說，“拆除阻塞交通的建筑，我們就可以重新規劃方便百姓出行的道路，同時還能布局建設污水分流設施，解決環境污染的同時凈化街道。”

而今，伴隨著農村進城務工人員不斷增多，很多農村出現了庭院荒蕪、老房閑置的情況。而在華寧，農村閑置的畜圈（旱廁）及廢棄的烤房更是造成了農村土地資源的浪費。

“我家的這個烤房已經好多年沒用了，就是堆了一些雜物。”甸尾社區沙果村村民李桃安指著剛拆除的烤房說，“拆了烤房我可以弄些綠植來栽種，美化我們居住的環境。”一旁的沙果村組長鄧永德告訴記者，“像李桃安家這閑置的烤房沒有在村里規劃范圍內，拆除后我們鼓勵他自己種花、種草，弄些綠化，住起來也舒服。”

伴隨著人們對美好生活追求的不斷提高，打造美麗宜居的鄉村成了人們心中的愿望，而閑置畜圈（旱廁）、臨時建筑、危舊空房、廢棄烤房、違法建筑、殘垣斷壁問題的日益突出，儼然成為鄉村發展路上的絆腳石。清理整治行動是提升人居環境的重要一環，不但能消除安全隱患，確保群眾的生命安全，而且能美化村莊環境，改善村容村貌。

用心用力推進“六必拆”

為不斷提高土地資源利用率，強化農村基礎設施建設，著力改善農村人居環境，移除擋住美麗鄉村發展的絆腳石，閑置畜圈（旱廁）必拆、臨時建筑必拆、危舊空房必拆、廢棄烤房必拆、違法建筑必拆、殘垣斷壁必拆，拆除過程中，對于合法建筑按照規定給予補償，沒有合法手續的違章建筑一律不予補償。這便是時下華寧正在推進的“六必拆”工作。然而，在農村推進拆除工作并非一路坦途。

“花了幾萬塊建造的房子，如今說拆就拆，如果只是村干部一拍腦門的想法，這陣‘風’刮過后怎么辦？”在新莊小組，記者找到幾戶自家院子被拆除的村民，他們表達了得知院子要被拆時的最初想法，而他們的擔憂也正是村組干部所要考慮的問題。

“我們在入戶宣傳的過程中發現，群眾不愿意拆除房屋，一來是考慮到農具沒有堆放的地方，二來是害怕后續規劃、實施進度慢，出現擱置爛尾。”張和平說，為了解決群眾的后顧之憂，社區在小組公示欄張貼公告，向每家每戶發放紙質通知，說明拆除時間，宣傳相關政策，社區和村組干部還挨家挨戶上門解釋相關政策以及之后村莊打造規劃，確保得到群眾的理解和支持。

此外，新莊社區還召開了黨員、村民代表會議研究拆除補償方案，確定補助標準。對于村民起初擔心的出現擱置爛尾，自山口村做出樣板示范后，村民們便消除了疑慮。“我們去山口村看過了，他們那拆了之后建得特別好，我們也希望自己的村子能建得像山口村那樣漂亮。”羅貴芬說。

除依托山口村的示范帶動、拆除前開展廣泛宣傳外，新莊社區還站在群眾的立場考慮問題，切實解決他們的難點問題。在工作推進中，張和平和干部們發現有一戶村民情況比較特殊，丈夫去世多年，主要靠媳婦拉扯一家人過日子，一家三代九口人居住在土木結構的老房子里，經濟狀況十分困難，而她家的房子剛好在交通要道上，在被劃定的拆除范圍，考慮到她家的住房需求，在村組干部的組織下，村里召開了村民代表會，最終商議決定，由村上出資在拆除的原址后方幫她家蓋一層樓房解決居住問題。

用心幫群眾解決“六必拆”工作推進中遇到的問題，收獲了群眾的支持，而用力推進則讓“六必拆”能在眼下開展得如火如荼。

華寧縣以各鄉（鎮）政府、街道辦事處為實施主體，縣屬相關部門按照職能分工主動配合，共同推進。華溪鎮召開專題會議，制定實施方案，成立領導小組，高位推動“六必拆”工作；青龍鎮采取拆前宣傳動員、拆中思想工作、拆后問題解決的“三包”責任制，全力推進“六必拆”工作；盤溪鎮成立專項工作組，助力“六必拆”工作推進……各鄉（鎮、街道）拆除工作得到快速推進。截至今年1月底，全縣共拆除危房閑房1462宗，拆除面積11.5萬平方米，增綠補綠3124平方米。

“為了更有效推進‘六必拆’工作，華寧縣堅持以點帶面示范帶動，依托鄉村振興示范點和美麗鄉村示范點建設，通過打造‘六必拆’試點村莊，帶動其他村莊陸續拆除。”華寧縣農村社會事業發展中心主任藺劍峰介紹說。

美麗鄉村的示范樣板

山口村，正是村民口中建得漂亮，打消其他村村民最后顧慮的“六必拆”試點村莊。清晨，走進寧州街道甸尾社區的山口村，精致的小花園和文化長廊映入眼簾，寬敞的道路干凈整潔，路旁是整齊停放的車輛，村民們在家門口悠閑地聊著天，小孩子在花園里蕩秋千，再往前走就是一個新建的籃球場，一幅和諧美麗的鄉村畫卷徐徐展開。

然而，誰曾想之前的山口村卻是另一番景象，人居環境雜亂、老舊閑房遍布、道路狹窄、交通出行不便等問題長期困擾山口村。“我嫁來這里二三十年了，第一次看見村子有這么大的變化。之前的土房、茅草房變成了花園，狹窄的街道巷道也變寬敞了，連外來的人都覺得我們這個村子太好在了。”說起村子的變化，村民周存仙不由得自豪起來。

據甸尾社區黨總支副書記李雨桓介紹，自山口村被列為“六必拆”工作示范點以來，社區便高效推進“六必拆”工作，一期工程于去年3月18日正式啟動。截至目前，共拆除村內老舊閑房、烤房畜圈等112戶24366平方米，先后完成村內球場、小廣場、長廊、小花園等項目建設，實施傳統保護項目，保護傳統民居2幢、古樹26棵。

“開展工作，重要的是得到老百姓的理解和支持。”李雨桓說道，“六必拆”工作開展以來，社區嚴格落實書記、主任主要抓，班子成員分片抓，村組干部包保抓，鄉賢人才凝聚抓的“四抓”法。與此同時，充分發揮黨員、回鄉干部、村（居）民代表的引領示范作用，通過政策入戶宣傳、疑慮入戶化解、困難入戶解決等方式，做深做細做透群眾思想工作。此外，在拆除過程中，堅持一把尺子量到底的公平公正原則，以“干部率先拆、黨員帶頭拆、群眾跟著拆”的“三拆”工作法，使群眾從“要我拆”轉變為“我要拆”，獲得群眾的理解認同與支持。

山口村的轉變，很大程度上得益于黨建引領作用的充分發揮，山口村黨支部積極帶領群眾探索鄉村管理新模式，主動帶領村民參與修訂村規民約，引導村民從鄉村治理的“旁觀者”變為“當事人”，不斷提升群眾參與建設的積極性，全面激發基層治理新動能。

而在村內規劃方面，黨員干部帶頭全面分析群眾、村集體的需求，聘請專業設計機構，對示范點進行精細規劃和設計，為示范點建設提供了技術支撐。山口村黨支部還借力“干部規劃家鄉行動”，抓住干部回鄉規劃機遇，把回鄉規劃干部的意愿、建議和資源最大化運用到本村土地利用、產業發展、人居環境提升、歷史文化傳承等規劃建設中來。

此外，山口村黨支部緊扣“一村一品”發展思路，努力打造以鄉村旅游為主的農村休閑發展路子，流轉土地75畝，用于建設休閑娛樂荷花池和美食一條街。下一步，還將進一步培育扶持農家樂發展，強化產業支撐，推進鄉村旅游與人居環境雙提升、雙豐收。

在探索中不斷試水前行

山口村示范點的成功打造，對華寧縣“六必拆”工作開展起到了帶頭示范作用，也為群眾注入了一針“強心劑”。然而，由于各村村情不一，各有特色，雖有可借鑒的樣板，但是各村也需要根據規劃引領，因村制宜地打造美麗鄉村，避免盲目模仿、村村一樣。那么，這就需要各村在探索中不斷試水前行。

而今，新莊小組的拆除工作預計3月底完成，前有山口村的示范樣板，接下來打造什么樣的村莊便成了新莊小組的工作重點。“我們將結合街道規劃，合理布局建設污水分流設施，在解決環境污染的同時凈化街道，兩污治理后道路將恢復硬化，并且建設公廁。同時還將進行綠化、亮化、美化，不斷完善公共服務設施。”張和平說，“此外，我們還將圍繞建設美麗鄉村的規劃要求，新建新莊社區最大的人畜分離養殖區，引入紅石巖小組的山泉水，供給6個小組2799人作為生活用水。”

新莊小組雷厲風行推進“六必拆”，拆除工作已接近尾聲，接下來將迎來拆除后的新建，而在不遠處的沙果村，新建的停車場已經投入使用，游客接待中心主體工程目前已基本完工。

“這里我們打算建一個兒童游樂場所，這里將建綠化景觀帶，這里將打造一個水景觀……”2月23日，記者來到沙果村，鄧永德向記者介紹了村里未來將要打造的項目，在他的腦海中，一幅美麗和諧的鄉村圖景已經躍然而出。

鄧永德告訴記者，沙果村自然資源稟賦，有“二龍戲珠”“龍珠河”“朝陽寺”等景點，山清水秀，風景優美，村內交通便利。2021年被列為鄉村振興示范點后，結合二龍山龍珠河河道改造工程，計劃建設鄉村振興園、兒童游樂園、垂釣園等，把沙果村打造成旅游景點，并打造華寧縣城郊融合類鄉村振興示范村。

無論是沙果村還是新莊小組，在建設美麗鄉村的路上，它們都在借鑒山口村成功經驗的同時因村制宜地探索前行。據藺劍峰介紹，在“六必拆”工作的推進中，華寧縣注重規劃先行，結合“多規合一”實用性村莊規劃編制，積極謀劃全縣村莊建設規劃，對拆除后的公共空間按照先規劃后建設的原則，布局新增住宅，修建籃球場、全民健身娛樂場、農耕文化廣場等，美化公共區域，豐富農村精神文化生活。暫時不用于規劃建設的土地，由農戶管理打造成小花園、小菜園、小果園等農村庭院，提高村民生活質量。

此外，華寧縣還將依托鄉村振興示范點、“十百千”示范工程、農村人居環境整治、一水兩污工程、美麗鄉村建設等項目，充分整合資金，全面推進“六必拆”，改善農村人居環境，實現鄉村“蝶變”。