各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《玉溪市推進第三輪愛國衛生“7個專項行動”促進健康縣城高質量發展工作方案（2025—2027年）》已經第六屆市人民政府第58次常務會審議通過，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

2025年8月18日

（本文有刪減）

玉溪市推進第三輪愛國衛生“7個專項行動”

促進健康縣城高質量發展工作方案

（2025—2027年）

為貫徹落實好《云南省推進第三輪愛國衛生“7個專項行動”促進健康縣城高質量發展實施方案（2025—2027年）》，全面踐行玉溪市“干字當頭、穩字托底、干部示范”扎實推進高質量發展三年行動，全方位提升城市衛生與健康水平，全周期提升居民健康素養，結合玉溪實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）成果鞏固提升方面。持續鞏固拓展前兩輪愛國衛生“7個專項行動”成果，做到“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市”等專項行動更加常態化，“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉”等專項行動更加精細化，“眾參與、管慢病、家健康”等專項行動更加全民化。

（二）接續實施新“7個專項行動”方面。齊力推進“飲凈水、控噪聲、防近視、護老人、食安康、強體魄、約家醫”第三輪愛國衛生“7個專項行動”，不斷消除健康危害因素，實現“五升一降”，即：水質達標率、聲環境功能區夜間達標率、食品安全風險分級管理率、老年人健康管理水平、居民體質合格率持續提升，青少年近視率持續下降。

（三）不斷豐富愛國衛生運動內涵。從“小切口”入手，創新工作思路，制定一批可操作、有針對、有意義、有實效的舉措，鼓勵地方多出經驗、多出亮點，形成示范引領；切實發揮好公共衛生委員會作用，確保打造一批敢擔當、善作為、強執行的愛衛隊伍。

（四）提質重點指標方面。建立健全健康影響監測評價體系，實現人均預期壽命、居民健康素養水平等核心健康指標逐年提升，重大慢性病過早死亡率、15歲以上人群吸煙率逐年下降，健康云南行動年度考核在全省爭先進位。

（五）探索新路徑方面。以建設美麗玉溪為契機，將健康縣城高質量發展與“經濟發展質效、生態環境改善、社會治理效能”深度結合，探索適合玉溪市情的健康現代化路徑，推動形成健康優先的生產生活方式、經濟發展模式和社會治理模式，建成一批高質量健康縣城。

二、工作內容

（一）“飲凈水”行動。以水量足、水壓穩、水質優為主要目標，加強集中式飲用水水源地保護，完善二次供水設施長效管理機制，開展城鄉供水設施建設更新，擴大城鄉水質監測覆蓋范圍，推動水質信息及時共享公開，加強應急供水能力建設，全方位、全過程保障人民群眾飲用水干凈、安全，引導群眾喝放心水、喝健康水。到2027年年底，城市飲用水水質達標率不低于98%、農村飲用水水質達標率不低于83%。（市住房城鄉建設局牽頭；配合單位詳見附件1）

（二）“控噪聲”行動。堅持“預防為主、防治結合，突出重點、分類治理”原則，完善噪聲污染防治管理體系，建立健全噪聲投訴處置機制。強化橫向聯動、縱向協同的治理格局，推進“靜音文明”建設，打造一批寧靜小區，形成“攜手控噪聲、共筑寧靜城”的全社會防控噪聲良好氛圍。到2027年年底，功能區聲環境質量夜間達標率不低于85%，區域聲環境晝間平均等效聲級不高于55分貝，各縣（市、區）每年建設不少于5個寧靜小區。（市生態環境局牽頭；配合單位詳見附件2）

（三）“防近視”行動。前移防控近視關口，抓牢幼兒園、小學近視防控關鍵階段，力爭6歲以下幼兒和小學階段近視發生率逐年下降。深入實施“學校明亮工程”，全面推進中小學生“壯苗行動”，近視防控“六個一”措施普遍落實。加強家校聯動，保障充足的戶外活動時間，營造政府主導、部門協同、專家指導、學校教育、家庭配合的良好氛圍。到2027年年底，學生體質健康優良率：小學階段不低于65%，初中階段不低于60%，高中階段不低于50%；中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時；配備專（兼）職校醫或保健人員的中小學校比例不低于80%；力爭實現兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點。（市教育體育局牽頭；配合單位詳見附件3）

（四）“護老人”行動。聚焦老年人生活照料、照護服務、健康保障，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養結合的養老服務供給格局，提升老年人專業照護能力和水平，實現老有所養、老有所依、老有所醫。到2027年年底，每個縣（市、區）至少有1所養老機構可提供失能照護服務，建有區域養老服務中心的鄉鎮（街道）覆蓋率不低于65%，城市社區養老服務中心覆蓋率不低于90%，二級及以上公立綜合醫院設立老年醫學科占比不低于90%。（市民政局牽頭；配合單位詳見附件4）

（五）“食安康”行動。聚焦城區、旅游景區（景點）、高速公路服務區等重點區域，養老機構、學校、醫療機構、農貿市場等重點場所，“一老一小”等重點人群，突出網絡餐飲、散裝白酒、復用餐飲具和預制菜等食品安全監督管理，推動餐飲服務、環境衛生狀況持續改善。加強食品安全、營養健康、制止餐飲浪費等宣傳，建設一批營養健康餐廳（食堂），持續推進營養健康環境建設，推動群眾飲食由安全放心向營養健康轉變。到2027年年底，實現食品生產經營風險分級管理率不低于95%，食品抽檢量每千人不低于5批次，力爭每萬人營養指導員不低于1名，行政區域內不發生重大食品安全事故。（市市場監管局牽頭；配合單位詳見附件5）

（六）“強體魄”行動。鞏固“勤鍛煉”專項行動成果，加強城鄉體育設施有效供給，豐富體育賽事活動，實施科學健身指導，積極倡導高質量健康生活，提高“一老一小”健康體質水平，推動群眾健身從經常參加鍛煉向增強健康體質轉變，基本建成更高水平的全民健身公共服務體系。到2027年年底，人均體育場地面積不低于2.9平方米，經常參加體育鍛煉人口比例不低于43%，城鄉居民達到《國民體質測定標準（2023年修訂）》合格及以上人數比例不低于90%。（市教育體育局牽頭；配合單位詳見附件6）

（七）“約家醫”行動。聚焦高血壓、糖尿病、高脂血癥、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者以及老年人、兒童和孕產婦等重點人群，擴大簽約覆蓋面，優化家庭醫生簽約服務內容，提升家庭醫生服務水平，實現“家醫有約、咨詢有人、服務有感”。到2027年年底，全市家庭醫生簽約服務覆蓋率不低于60%；重點人群和高血壓、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者簽約服務覆蓋率不低于85%；已簽約重點人群和慢性病患者規范管理率不低于90%；重大慢性病過早死亡率逐年下降。（市衛生健康委牽頭；配合單位詳見附件7）

三、工作步驟

按照“以城帶鄉、全面建設、逐年推進”的方式，分階段、分年度對縣（市、區）愛國衛生專項行動開展監測督導。

（一）部署啟動階段（2025年4—6月）。繼省級動員部署會及技術培訓后，全面總結前兩輪愛國衛生“7個專項行動”經驗，就持續鞏固拓展前期工作成果、接續開展第三輪愛國衛生“7個專項行動”制定具體工作方案。

（二）拓展延伸階段（2025年7月—2027年6月）。對縣（市、區）分層分類強化工作指導，認真組織開展第三輪愛國衛生“7個專項行動”，探索適合玉溪市情、有玉溪特色的“健康入萬策”工作路徑，推動健康縣城建設融入區域經濟社會發展方方面面。

（三）達標鞏固階段（2027年7—12月）。全面鞏固工作成果，總結推廣一批典型案例，讓共建共享氛圍日趨濃厚，建成一批高質量健康縣城。

四、工作要求

（一）健全工作機制。一是督導機制。每個專項行動由市人民政府分管領導和牽頭市直部門督導（詳見附件9），確保2025—2027年年度考核指標全達標，2027年年底專項行動任務清單全落實。市健康縣城建設工作專班定期或不定期暗訪檢查各縣（市、區）環境衛生、公廁衛生、洗手臺維護、食品衛生、集市管理、水體治理、病媒生物防制等工作，全面掌握了解各專項行動推進情況，適時開展工作督導，督導發現專項行動推進不力的，及時報告對應市人民政府分管領導督促。二是調度機制。市人民政府每年召開“7個專項行動”推進會、專項行動工作調度會。市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市教育體育局、市民政局、市市場監管局6家市直牽頭部門至少每半年專題研究專項行動推進情況1次，適時開展指標調度。工作專班每年至少向市人民政府專題報告工作情況1次，并根據需要適時召開調度會、推進會、現場觀摩會等，統籌解決推進過程中的有關問題。

（二）提供多方保障。衛生健康、財政部門強化各級補助資金統籌，保障愛國衛生工作經費。要繼續用好地方立法機制，助推愛國衛生工作長久規范。要暢通群眾監督渠道，完善反饋機制，提高群眾監督的積極性和滿意度。

（三）開展多維宣傳。各級各部門采取“線上+線下”的方式，加強對愛國衛生“7個專項行動”、健康縣城建設等宣傳。堅持黨建引領，帶好公共衛生委員會、志愿者兩支隊伍，帶頭倡導、踐行健康生活方式，營造全民知曉、全民支持、全民參與、共建共享的社會氛圍。