玉溪市人民政府辦公室關于印發

玉溪市“十四五”綜合防災減災救災規劃的

通知

玉政辦發〔2022〕17號

各縣（市、區）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市“十四五”綜合防災減災救災規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　2022年7月29日

玉溪市“十四五”綜合防災減災

救災規劃

2022年7月

目  錄

前  言 5

一、現狀與形勢 6

（一）主要成效 6

（二）存在問題 10

（三）面臨形勢 12

二、指導思想、基本原則與建設目標 13

（一）指導思想 13

（二）基本原則 14

（三）建設目標 15

三、主要任務 17

（一）深化改革創新，健全防災減災救災體制機制 17

（二）開展風險普查，提升自然災害風險管理能力 18

（三）強化監測手段，提升自然災害監測預警能力 19

（四）強化源頭治理，提升自然災害工程防御能力 19

（五）整合各方資源，提升應急救災救援處置能力 20

（六）強化基層治理，提升基層防災減災救災能力 21

（七）強化科技創新，提升防災減災科技支撐能力 22

（八）強化部門聯動，健全科普宣傳教育長效機制 22

（九）推進共建共治，健全防災減災社會治理體系 23

（十）發揮區域優勢，加強防災減災救災合作交流 23

四、重點項目 24

（一）災害監測預警工程 24

（二）基礎設施建設工程 25

（三）數字治理提升工程 32

（四）基層能力提升工程 33

（五）保障能力提升工程 35

五、保障措施 38

（一）強化組織領導 38

（二）強化投入機制 38

（三）強化統籌協調 38

（四）強化跟蹤問效 38

前  言

玉溪市地形地貌、地質構造、氣候類型、水文條件復雜多樣，境內分布有多條活動強烈的地震斷裂帶，是一個自然災害嚴重的地區，且有災害種類多、分布范圍廣、發生頻率高、受災損失重等特點。

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。編制和實施《玉溪市“十四五”綜合防災減災救災規劃》，是健全完善綜合防災減災救災體系、提升全社會抵御自然災害綜合防范能力、保障人民群眾生命財產安全的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的具體體現，對于維護社會和諧穩定、深化“玉溪之變”、推動全市高質量發展具有重要作用。規劃依據《“十四五”國家應急體系規劃》、《云南省“十四五”綜合防災減災救災規劃》、《玉溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關法律法規政策文件，結合玉溪實際編制。

本規劃實施期限為2021年至2025年。

一、現狀與形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，全市地震、地質、氣象、水旱、森林草原火災等災害多發頻發，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門認真貫徹落實黨中央和省委、省政府決策部署，認真組織實施綜合防災減災“十三五”規劃，密切配合、高效聯動，全市防災減災救災工作取得顯著成效。五年間，全市因自然災害直接經濟損失37.96億元（比“十二五”時期下降11.88%），年均占全市生產總值（GDP）的0.49%，年均每百萬人口因自然災害死亡率1.60%，分別實現年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值（GDP）控制在1.80%以內和年均每百萬人口因自然災害死亡率控制在5%以內的規劃目標。

1．防災減災救災體制機制不斷完善。改革創新的推進，防災減災救災體制機制不斷健全；機構改革的全面深化，防災減災救災防與救的管理體制機制基本形成；市減災委員會的調整充實，綜合防災減災救災組織領導、統籌協調得到加強；以市應急局應急指揮中心為中樞的應急指揮系統平臺初步建成，災害信息溝通、會商、通報制度，信息發布與共享、災情評估、政策咨詢等工作機制初步建立。

2．綜合防災減災基礎不斷夯實。協調省級資金110萬元，扎實推進城市抗震規劃編制工作。完成“全面改薄”工程，全市籌集近80億元資金“改薄”校舍面積達530萬平方米，實現“校園勝家園”目標。安居工程有序推進，全市共投入危房改造補助資金128320.86萬元，實施農村危房改造和地震安居工程61133戶。水利建設取得明顯成效，全市完工16件水源工程、2件水系連通工程、40件小型病險水庫除險加固工程，建成1069件農村飲水安全鞏固提升工程，完成干支渠防滲406.20千米，田間渠道防滲577.60千米，新建河堤295千米，加固河堤15千米。新增蓄水能力2506.10立方米，新增農田有效灌溉面積6.12萬畝，新增節水灌溉面積44.52萬畝，累計新增、改善農田灌溉面積95.33萬畝，鞏固提升111.59萬人的飲水安全。全市完成8座電站增效擴容改造及河流生態修復改造項目，中小河流治理共20件，水土流失治理面積882.38平方千米。地質災害治理卓有成效，全市共組織實施治理工程項目306個，其中：組織實施大型以上治理項目19個，中型治理項目20個，小型治理項目267個，實施因地質災害搬遷避讓項目117個，涉及4439戶16433人。海綿城市建設積極推進，完成建設項目215個，在建17個，在建和完工率為92.70%，建成海綿校園15個，完成了紅塔區北苑、珊瑚、康井、諸葛等海綿社區改造，城市內澇得到基本治理。改造完成37個不規范的人工影響天氣固定作業點。

3．監測預警預報能力不斷加強。地震監測預警臺網不斷完善。列入國家地震烈度速報與預警工程項目云南分項玉溪子項新建基準臺4個、基本臺3個、一般臺43個、預警信息服務終端44套，所有地震預警設備已上線試運行，移動、電信、廣播電視地震預警系統上線服務；易門縣綠汁三礦臺網完成360s超寬頻帶測震儀、VP型垂直擺傾斜儀、四分量鉆孔應變儀、氣象三要素觀測儀等設備安裝并投入使用。建成16個低精度水溫觀測點和112個水庫、龍潭等固定宏觀觀測點。氣象監測預報網日趨健全，全市建成232個區域自動氣象站，其中：新建或升級改造58個六要素自動氣象站，覆蓋47個鄉（鎮）、街道；建成17個高原特色經濟作物農業氣象觀測站、16個烤煙氣象觀測站，安裝7套多功能交通氣象監測站，完成1095個滑坡點、205個泥石流點、9條中小河流氣象災害風險普查，建成短臨預報預警業務平臺和精細化城鎮天氣預報支撐系統。

4．應急處置能力不斷提高。進一步修訂完善地震、氣象、地質、水旱、森林草原火災應急預案和自然災害救助應急預案，各級各類專項預案和部門預案針對性、實操性得到增強；應急疏散、應急救援演練深入開展；依托現有消防救援力量和駐玉軍警部隊、民兵預備役組建的玉溪市地震災害應急救援隊等多支綜合性和專項醫療衛生、水利應急救援、森林撲滅火、礦山救援隊伍得到鞏固提升；森林撲滅火專業隊伍達50支1031人、半專業撲滅火隊伍163支3592人、義務撲滅火隊伍675支13960人。

5．災害應急保障能力不斷提升?？购祽痹O施建設持續推進，新建抗旱應急備用井17眼、抗旱應急引調提水工程8項，華寧縣分水嶺水庫抗旱應急工程、易門縣岔河水庫連通工程等一批重點工程相繼投入使用，消防站點布局逐步完善，新建高新、研和消防站，遷建華寧、元江、新平、易門消防站，啟動澄江消防站點遷建，在紅塔區鳳凰路、澄江市太陽山、高新區南片區、高新區龍泉片區新建小型消防站4個，全市累計新建消火栓1808個，截至2020年末，欠賬率下降到21.50%。市、縣兩級財政“十三五”共投入7490余萬元配置大流量、遠射程、多功能消防車，更新、配備消防執勤車輛34輛，其中：地震救援突擊車20輛，個人防護裝備、滅火及搶險救援器材10747件（套），專項保障消防救援車輛、器材、裝備。救災物資儲備條件進一步改善，儲備能力持續增強，投資3389萬元新建建筑面積5490.67平方米的市級救災物資儲備庫投入使用；投資1160萬元新建易門、澄江、新平三個縣級救災物資儲備庫。深入推進應急避難設施建設，改造完善和新設置一批應急避難場所，中心城區建成聶耳文化廣場、高新科技公園2個一類應急避難場所，全市設置一類避難場所8個、二類避難場所28個、三類及以下避難場所113個，占地面積約246萬平方米。社會力量和市場機制作用取得積極進步，落地實施政策性農房地震保險試點，各類農業災害保險、農房災害保險不斷擴大。

6．基層防災減災能力不斷增強。“全國綜合減災示范社區”創建活動不斷推進，社區災害風險識別與評估、社區災害風險圖編制、社區災害應急預案編制與演練逐步開展，社區救災物資儲備和志愿者隊伍建設得到加強。全市共創建“全國綜合減災示范社區”17個，國家防震減災科普示范學校4所，省級防震減災科普示范學校23所。

7．防災減災宣傳教育不斷深入。在“3·23”世界氣象日、“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災減災日、“10·13”國際減災日等重要時間窗口，通過懸掛宣傳標語、展出宣傳展板、主辦主題講座、發放明白卡、發放宣傳資料、“五進”活動等形式，深入開展防災減災宣傳教育，全民防災減災意識進一步增強，公眾知識普及和自救互救技能不斷提高。開展地質災害綜合防治工作業務、地質災害群測群防宣傳等培訓690場次，培訓41741人次；開展地質災害應急避險演練1116次，參加演練人數68772人。全市各級各類學校展示宣傳欄7212塊、宣傳標語11305條、電子屏滾動宣傳標語35190條，舉辦安全知識專題講座6623場次，校園廣播宣傳21767次，發放安全宣傳手冊367120本，散發安全宣傳單722580份，觀看安全宣傳影片、視頻11263場次。

（二）存在問題

“十三五”時期，全市綜合防災減災救災工作雖然取得明顯成效，但與中央確立的實現自然災害治理體系和治理能力現代化的要求相比，仍有差距。

一是抵御災害的基礎和能力依然薄弱。能力建設存在短板，防災減災基礎性工程和非工程措施依然滯后，抵御災害能力薄弱。鄉村建筑設防標準普遍偏低，城鎮建筑、基礎設施抗震能力與面臨的災害風險不相適應，應急避難場所不足，防災減災設施不完善。受地理環境條件限制，地質災害監測、地質災害治理和因地質災害搬遷避讓工程量大，“十三五”末已排查出地質災害隱患點935處、威脅人口103704人、威脅資產317629萬元，搬遷避讓面臨重大挑戰，地質災害治理工程任務繁重。救災物資投送、傷員轉運能力建設亟待提升，專業人才隊伍建設有待加強。

二是科技創新支撐能力有待提高。災情快速評估、災害風險評估、投入績效評估、災害治理、全過程災害風險管理等能力有待提高。災害數據資源存在共享不足、整合利用不夠等問題，防災減災救災工作科學化、標準化、數字化、精準化程度亟待提高。

三是統籌整合資源能力亟待加強。防災減災救災體制機制與經濟社會發展不完全適應，信息共享和服務能力較弱，互聯互通、資源統籌與配置效率不高，政府、社會、公眾協力參與的災害現代治理機制和體系有待健全完善，引導社會力量和發揮市場機制手段參與防災減災救災有待加強。應急物資儲備、運輸、管理能力建設有待加強，應急通信、運輸、緊急醫學救援等基礎設施亟需建設完善。

四是基層應急治理能力亟待提升?；鶎討苯M織體系不夠健全，綜合防災減災救災能力較弱，亟需構建起基層常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制；亟需構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層應急治理平臺。

五是巨災風險應對準備不足。城市高風險、農村不設防的狀況尚未根本改變；現場指揮協調機制和應急聯動機制有待健全完善，應急預案體系尚待優化；巨災風險分散能力較弱，風險防范面臨嚴峻挑戰。

六是災害社會治理水平亟待提高。社會公眾防災減災意識比較淡薄，普遍缺乏避災自救技能，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發揮。群眾防災減災意識、自救互救能力仍然薄弱，防災減災宣傳教育長效機制亟待健全完善，亟待加強自然災害防治科技創新、智庫建設、專家庫建設工作。

（三）面臨形勢

“十四五”時期是玉溪在全面建成較高水平小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，推進“一極兩區”建設任務艱巨，防災減災救災工作面臨諸多新形勢、新挑戰和新機遇。

黨中央、國務院以及省委、省政府和市委、市政府對綜合防災減災救災提出更高要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，作出一系列重大決策部署，為防災減災救災工作指明發展方向。省委、省政府和市委、市政府積極推進自然災害防治體系與防治能力現代化，對綜合防災減災救災工作提出更高要求。

經濟社會發展及人民群眾日益增長的美好生活需要對綜合防災減災救災提出更新要求。如期實現玉溪“十四五”時期經濟社會發展總體目標，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展與安全，建設更高水平的平安玉溪，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為深入推進綜合防災減災救災工作提供強大推力。

基礎設施建設不斷完善為快速救災救援提供便利條件。泛亞鐵路東線、中線（中老昆萬線）和昆曼高速（昆磨高速）、彌楚高速等區域性國際大通道在玉溪交匯，鐵路暢達紅塔、通海、峨山、新平、元江，實現縣縣通高速。不斷健全完善的市、縣（市、區）高速公路網和“村村通”公路網，構建起救災救援的快速通道，為全市加快防災減災救災事業發展提供有利條件。

科學技術發展為防災減災救災提供了強有力手段。5G技術、衛星應用、無人機、“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等現代高新技術及其裝備的發展應用，為防災減災救災應急響應和科學決策提供強有力的技術支撐。

災情形勢依然復雜多變。受全球氣候變化等自然和經濟社會因素耦合影響，全市年平均氣溫仍以上升為主，區域降水波動變化加大，極端天氣氣候事件危害加劇。地質環境復雜脆弱，受自然因素與工程活動激發影響，地質災害防治形勢依然嚴峻。

二、指導思想、基本原則與建設目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持總體國家安全觀，秉持“兩個堅持，三個轉變”的防災減災救災理念，按照“全災種、大應急”任務要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持以高質量發展為主題，以保護人民群眾生命財產安全為目標，以防范重大災害事故風險為主線，以推進防災減災救災體制機制改革為動力，以統籌推進自然災害防治能力九大重點工程建設為抓手，將防災減災救災貫穿經濟社會發展各領域，深化“玉溪之變”，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平，全面提升綜合防災減災救災能力，奮力開創玉溪綜合防災減災救災工作新格局。

（二）基本原則

1．人民至上，生命至上。牢固樹立安全發展和災害風險管理理念，堅守底線思維，尊重生命、保障安全，切實把確保人民群眾生命安全放在首位，將防災減災救災作為社會治理體系納入國民經濟和社會發展總體規劃，促進綜合防災減災救災事業與經濟社會建設協同發展。

2．黨委領導，社會參與。堅持黨的全面領導，堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，優化社會力量參與環境，鼓勵支持市場主體參與防災減災救災管理與建設，把群眾觀點和群眾路線貫穿防災減災救災工作始終，著力提升基層綜合減災能力，加大宣傳培訓和科普力度，不斷提高社會安全意識，持續提升社會治理水平，推動形成“共建共治共享”新格局。

3．統籌協調，分類管理。根據城鄉規模、發展布局及災害類型、嚴重程度、危急程度，以設定最大災害效應為基準，分析城鄉防災需求及安全防護和應急保障服務要求，合理設定城鄉災害綜合防御目標和標準，突出多元化，劃分風險等級，分類推進防御體系建設，推動形成“城鄉一體、區域協作、社會參與”的防御新格局。

4．關口前移，科技支撐。堅持預防為主、防抗避救相結合的方針，突出災害風險管理，著重加強自然災害監測預報預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，推動關口前移。全面融入“數字玉溪”，優化整合各類科技資源，依靠科技提高防災減災救災專業化、數字化、智能化、精準化水平。

5．立足長遠，創新發展。按照城鄉生命線系統和應急救援系統建設標準，統籌規劃、合理布局應急避難場所、應急救援通道和應急指揮、醫療衛生、消防救援、救災物資儲備等設施，提高基礎設施抗災設防能力，推進災害治理體系和能力現代化建設。

（三）建設目標

立足玉溪實際，到2025年，綜合防災減災救災法治化水平邁上新臺階，自然災害防御工程和基礎設施取得新進展，數字治理和社會治理能力取得新突破，支撐保障能力取得新成效，自然災害防治體系更加科學高效，自然災害防治能力現代化水平不斷提高。年均因災直接經濟損失占全市生產總值（GDP）的比例控制在1.50%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在3.50以內。

體制機制：健全完善防災減災救災體制機制，配套完善與法律法規相適應的政策措施和預案體系，形成資源整合、信息共享、互聯互通、協調聯動的防災減災救災工作機制。

應急避難：每個縣（市、區）至少建成1個一類應急避難場所，標識、標志明顯，功能和設施得到完善和提升。城市應急避難場所設置顯著標志，基本設施齊全；確保人均避難場所面積大于1.50平方米。

災害救助：受災群眾基本生活在災害發生后10小時之內得到有效救助，綜合救助能力顯著提高。

災后重建：統籌推進災區經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”災后重建與振興發展，為實現災區可持續發展注入新的發展活力。

社會治理：基本建成社會應急力量管理體系和服務保障體系?；鶎又卫硭矫黠@提高，自然災害防御水平明顯提升。社會公眾防災減災意識和自救互救能力顯著增強。積極開展全國綜合減災示范社區創建工作。每個城鄉社區確保有1名災害信息員。掌握應急逃生救護基本技能的人口比例高于2%。巨災風險分散能力明顯提高。人才培養，科技支撐能力顯著提升。

玉溪市“十四五”時期防災減災救災主要指標

三、主要任務

（一）深化改革創新，健全防災減災救災體制機制

深入貫徹《中共玉溪市委、玉溪市人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”原則，完善市、縣（市、區）、鄉（鎮）、街道自然災害管理體制，明確各級政府和部門的主體責任。健全完善各級減災委員會及其辦公室工作運行機制和組織架構，進一步明確各成員單位工作職責。加強各級減災委員會及其辦公室的統籌協調職能，強化成員單位之間的協調聯動，形成統一指揮、綜合協調、權責明確的管理體制。構建歸口統一、職責清晰、運行協調、高效有力的鄉（鎮）、街道應急管理和防災減災救災工作組織體系，切實解決好應急管理和防災減災救災無“腳”支撐、人員缺失、效率不高等問題。完善自然災害監測預警預報和群測群防群治機制，健全災害監督預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環境、基礎設施、社會經濟等綜合防災減災救災信息資源獲取和共享機制。完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面財政投入機制。健全災害輿情應對機制。強化信息公開，拓展信息發布渠道，提升防災減災救災公共服務能力。以“災前準備、災時應急、災后恢復”的全流程為中樞，進一步完善與國家、省級法律規章制度配套且符合玉溪實際的防災減災制度體系，加快推廣防災減災技術規范，修改完善防災減災救災相關應急預案，完善自然災害救助制度，依法強化防災減災管理。

（二）開展風險普查，提升自然災害風險管理能力

全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數。建立分類型分區域的自然災害風險基礎數據庫。編制自然災害綜合風險圖和防治區劃圖，修訂地震、地質、水旱、氣象災害等風險區劃。結合災害風險普查，組織開展災害隱患排查和識別。對災害隱患進行分類、分級，建立災害隱患清單。加強對多災種和災害鏈風險的綜合監測管控，早期識別治理災害隱患。加強全市自然災害減災救災應急指揮系統建設。以市應急局應急指揮中心為樞紐，全面推進應急指揮系統與各專業應急指揮系統對接，加強應急指揮系統縱向與橫向的互聯互通，實現與災前監測預警、災中實時監測、災害風險評估、災后恢復重建等信息系統對接，大幅提升災害應急救助信息處理能力，為防災減災救災全過程提供科學決策依據。

（三）強化監測手段，提升自然災害監測預警能力

進一步推進氣象觀測站、洪水預報站、地震監測站、林火遠程監控點、地質災害群專結合防治等基礎設施建設，增加監測站網密度，推動完善地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災和農作物病蟲害等主要災種的日常分類監測網絡，探索開展多災種和災害鏈綜合監測，構建協同聯動、全域覆蓋的監測預警網絡，實現分類監測和綜合監測有機結合，提高災害風險早期識別和預報預警能力。加強災害趨勢和災情會商研判，完善多方參與的會商機制。建立健全災害預警信息發布制度，充分利用各類傳播渠道及時發布自然災害預警信息，提高信息發布的準確性、時效性和公眾覆蓋率。

（四）強化源頭治理，提升自然災害工程防御能力

筑牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實施重要生態系統保護和修復重大工程，恢復森林、河湖、水庫、濕地、草原等生態系統功能，充分發揮生態系統的防御作用。加強森林草原防火基礎設施建設，完善以林區道路、防火通道、生物隔離帶、生土帶等為主的林火阻隔系統，著力提高公益林、水源地、風景區、森林公園等重點林區、重點保護區域的林火阻隔能力。發揮人工影響天氣作業在抗旱防雹、生態保護和修復中的積極作用。系統推進防洪排澇及抗旱設施建設，繼續實施重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、海綿城市建設、抗旱水源工程，提升基礎設施防洪排澇及抗旱能力。嚴格執行抗震設防標準，提高抗震防災能力，繼續實施公共基礎設施安全加固工程，加快實施農村民居地震安全工程，實施現有農房抗震改造，強化新建農房抗震要求，提升城鄉抗震設防能力。將地質災害治理與生態功能修復有機結合起來，統籌開展地質災害防災避險移民搬遷、工程治理和生態保護修復工作，進一步減少地質災害危害程度和防治壓力?？茖W規劃、建設、管理各級各類應急避難場所，逐步提升防災避災能力。

（五）整合各方資源，提升應急救災救援處置能力

建強應急救援隊伍體系，形成以消防救援、森林消防為骨干力量，解放軍、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，抗震救災、防汛抗旱、安全生產等專業隊伍為基本力量，企事業單位專兼職隊伍、社會救援力量、志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系。健全應急救援裝備體系，各行業主管部門做好搶修物資儲備工作，構建與當地經濟發展、城鄉規劃、產業布局和災害事故特點相適應的救援裝備體系。健全救災物資儲備體系，統籌救災物資儲備庫建設，形成以省級救災物資儲備庫為依托，市級救災物資儲備庫為中心，縣（市、區）級救災物資儲備庫為基礎，鄉（鎮）、街道儲備點為補充的全市救災物資儲備新格局。加強救災物資的儲備管理，科學確定全市救災物資儲備品種及規模，完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的救災物資儲備機制，通過協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種方式，推進物資儲備能力建設，提升應急救災物資調運效率和智能化監控水平，構建多元、便捷、高效的救災物資儲備體系。加強應急運輸保通能力建設，提升道路搶修專業化水平，完善鐵路、公路應急運力儲備與調運機制。加強應急通信保障能力建設，建立有線傳輸、無線傳輸、衛星傳輸等多種現代通信手段結合的備用或機動應急通信網絡。進一步加強電力應急保通能力建設。加強緊急醫學救援體系建設，提升緊急醫學救援能力、醫療衛生救災備災能力。

（六）強化基層治理，提升基層防災減災救災能力

將防災減災救災與基層社會治理、公共服務等有機結合，開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內容的鄉（鎮）、街道、園區防災減災能力“六有”建設，開展以有場地設施、有裝備物資、有工作機制為主要內容的行政村（社區）防災減災服務能力“三有”建設。加強基層社區災害風險網格化管理，開展常態化隱患排查治理。整合優化災害信息員隊伍，實現“一專多能、一人多用”，每個社區（村）至少配備1名災害信息員；明確基層災害信息員隊伍管理、業務培訓、經費保障等方面的權責；完善災害信息員考核激勵機制，發揮好災害信息員在災害隱患排查、災害預警信息傳達、災情統計上報、災害應對先期處置、防災避險知識宣傳等方面的作用。推進鄉（鎮）、街道和村（社區）應急力量建設，健全“專兼結合、一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍。鼓勵有條件的鄉（鎮）、街道按照國家標準開展鄉鎮專職消防救援隊、志愿消防救援隊達標建設。鼓勵支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里應急能力。持續推進全國綜合減災示范社區創建活動，推動開展全國綜合減災示范縣（市、區）試點工作。

（七）強化科技創新，提升防災減災科技支撐能力

落實創新驅動發展戰略，圍繞著力打造“云南數字第一城”的要求，積極開展數字防災減災救災建設，推進災害應急指揮系統、自然災害綜合風險數據庫建設，統籌協調防災減災救災科技資源和力量，有效提高防災減災救災科技支撐能力和水平。以科技創新驅動和人才培養為導向，加快建設市、縣（市、區）減災中心，推進災害監測預警與風險防范科技發展，完善專家咨詢制度，充分發揮現代科技在防災減災救災中的支撐作用，提升科技對防災減災救災能力的貢獻率。加快高新技術產品（裝備）推廣應用，推進“互聯網＋”、大數據、云平臺、5G信息化系統、物聯網、云計算、衛星、遙感、無人機、導航定位、地理信息、移動通信等新技術新方法的應用，提高災害模擬仿真、分析預測、信息獲取、應急通信等保障能力。

（八）強化部門聯動，健全科普宣傳教育長效機制

完善防災減災宣傳教育長效機制，積極推動各級黨校（行政院校）開展防災減災培訓，提高領導干部的綜合防災減災能力和決策水平。推動防災減災科普宣傳教育進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭。充分利用“3·23”世界氣象日、“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災減災日、“10·13”國際減災日等節點，通過廣播、電視、報刊、網絡、手機等媒體，面向社會公眾廣泛開展防災減災救災知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等多種形式的宣傳教育活動，提升全民防災減災救災意識和應急避難技能。

（九）推進共建共治，健全防災減災社會治理體系

堅持鼓勵支持、引導規范、效率優先、自愿自助原則，健全完善社會力量參與防災減災救災的相關政策措施，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協調服務平臺和信息導向平臺。完善政府與社會力量協同救災聯動機制，落實稅收優惠、人身保險、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系，完善救災捐贈組織協調、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。

（十）發揮區域優勢，加強防災減災救災合作交流

主動服務和融入昆玉同城發展，建立昆玉防災減災救災領域交流合作機制，加強與周邊市、縣的交流合作。加強防災減災救災監測預警、信息共享、資源融合、技術合作、救助互幫、恢復重建等方面的務實合作。探索建立區域地震、氣象、地質、水旱、森林草原火災等災害的聯防聯控和應急處置聯動機制。

四、重點項目

（一）災害監測預警工程

1．自然災害綜合風險普查和重點隱患排查工程

全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，完成人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體的調查與評估；完成歷史災害調查與評估；完成綜合減災資源（能力）調查與評估；完成重點隱患調查與評估；完成主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。

2．自然災害監測預警信息化工程

建立自然災害綜合監測預警系統，形成災害監測、預警信息的全覆蓋，做到信息發布的精準投放、信息采集的實時感知。建立健全市、縣（市、區）突發事件預警信息發布體系，實現各級預警信息發布平臺與應急指揮平臺數據對接，推動自然災害類突發事件預警信息快速、精準、有效發布，為政府決策部署、部門應急聯動、社會公眾防災避災提供重要支撐。

（二）基礎設施建設工程

1．重點生態功能區生態修復工程

實施重點生態功能區保護和修復工程，立足森林及生物多樣性生態功能區，全面加強森林、河湖、濕地生態系統保護。繼續實施天然林保護、退耕退牧、還林還草、退田（圩）還湖還濕、土地綜合整治、石漠化綜合治理。

2．建設項目抗震能力提升工程

探索建立政府推動與市場化相結合、政策引導與自主自愿相結合的抗震加固制度。按國家相關法律法規和要求統籌推進抗震鑒定及加固改造工作。

3．防汛抗旱能力提升工程

構建統一領導、權責一致、權威高效的防汛抗旱應急體系。全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。落實消除安全隱患、補齊防洪短板、提高設防標準、強化行蓄洪空間監管等任務，以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災害防御和超標準洪水防御為重點，提升防洪減災綜合防治能力。

4．氣象防災減災能力提升工程

加強氣象綜合監測網建設；推進氣象災害監測預警和人工影響天氣作業能力建設；提高氣象災害早期識別、立體監測、精細化預報和精準化服務能力。

5．地質災害綜合治理與避險搬遷工程

把地質災害防治與國土空間規劃、用途管制、生態保護修復、美麗中國與生態文明建設、鄉村振興、土地整治等相關工作緊密結合，加強工程治理與避險搬遷。對重大隱患點，及時編制項目立項建議，經專家組現場核查后，及時納入治理項目儲備。對險情嚴重、情況緊急的地質災害隱患點，及時應急避讓，依程序落實工程治理或避險搬遷等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產損失。

6．森林草原防火滅火能力提升工程

加強森林防火監測，完善林火阻隔和預警監測系統建設，加強防滅火專業隊伍能力建設，提升森林草原防火滅火能力。

7．消防基礎設施建設工程

按照《城市消防站建設標準》（建標152—2017）和《城市消防站設計規范》（GB51054—2014），優化城市消防救援站點布局，按照標準“應建盡建”專職消防隊，并結合《鄉鎮消防隊》（GB/T35547—2017）開展達標創建活動。

（三）數字治理提升工程

依托“數字玉溪”建設，建成縱向覆蓋市、縣（市、區），橫向連接有關單位，前端到突發事件救援現場，互聯互通、資源共享的應急管理綜合信息系統，實現應急管理全面感知、動態監測、智能預警、快速處置、精準監管，全面支撐具有系統化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現代應急管理體系建設。

（四）基層能力提升工程

1．基層自然災害防治能力提升工程

加強基層防災減災救災工作組織體系建設，推進基層災害風險網格化管理，著力提升災害風險隱患排查、預警信息傳遞、緊急轉移避險、先期應急處置能力。充分發揮應急廣播在突發事件處置應對中的預警作用，建設統一協調、上下貫通、可管可控、分級負責、安全可靠，覆蓋全部村（居）委會，有條件的地方延伸到自然村的應急廣播體系。抓好重點村（社區）應急避難場所建設，提高應急避難場所覆蓋率，提升管理和服務能力。

2．綜合防災減災救災能力示范工程

深入開展綜合減災示范社區創建工作，推動開展綜合防災減災救災示范縣建設工作；推動開展社區和家庭應急救災物資儲備試點示范，先行先試，以重點突破帶動，發揮示范引領作用，開創基層綜合防災減災救災工作新局面。

3．公眾防災減災救災能力素質提升工程

深化防災應急“三小”工程建設，實施防災減災救災知識和安全常識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭工程。把安全知識普及納入校園文化建設和地方課程。建設安全防災教育培訓基地或災害應急體驗館，提高全民防災意識和自救互救能力。

（五）保障能力提升工程

1．應急指揮中心建設工程

按照輔助決策智能化、指揮調度可視化、應急救援立體化、安全管理動態化的要求，建設融合應急值守、預測預警、指揮調度、視頻會商、物資保障、災情發布、輿情監控、統計分析等功能于一體的應急指揮中心。實現應急管理數字化與應急處置實戰的深度融合。

2．救災物資儲備保障能力提升工程

完善市、縣、鄉三級應急救災物資儲備體系。強化救災物資儲備體系與應急物流體系的協調銜接，快速高效調配救災物資。

3．防災減災救災科技支撐能力建設工程

落實創新驅動發展戰略，加強防災減災救災科技資源統籌，以科技創新推動，有效提高防災減災救災科技支撐能力和水平，充分發揮現代科技在防災減災救災中的支撐作用，提升科技對防災減災救災能力的貢獻率。

4．災害保險推廣工程

積極引導群眾樹立風險防范意識，增強運用保險工具提高自我保障能力，逐步擴大災害保險范圍和險種，有序推進各類災害保險工作；進一步健全災害保險制度，完善巨災風險分散機制，提升重特大災害風險分散能力。

五、保障措施

（一）強化組織領導

堅持和加強黨對防災減災救災工作的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，各級黨委、政府和主要涉災部門要加強規劃實施組織領導，完善工作機制，強化黨的領導，切實落實責任。根據本規劃確定的主要任務，組織編制相關規劃實施方案，細化目標任務，強化對規劃實施的指導、協調和監督，確保規劃任務有序推進、目標如期實現。

（二）強化投入機制

完善防災減災救災投入機制，積極爭取中央和省級財政支持。拓寬資金投入渠道，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。加大防災減災救災基礎設施建設、重大工程建設、人才培養、先進技術應用、科普宣傳、教育培訓等方面的經費投入。

（三）強化統籌協調

綜合防災減災救災規劃涉及面廣、協調性高、系統性強，各級各部門須高度重視，強化責任、整合力量、統籌協調、落實措施，協同推進各項任務落實。

（四）強化跟蹤問效

各級各部門要建立規劃實施跟蹤評估制度，強化規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。要統籌運用法律、行政、經濟、文化等多種手段，確保規劃重點工程項目順利實施。適時開展督促檢查、實施效果評估，切實做好中期和末期評估工作。