2024年，玉溪市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，多措并舉、狠抓落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)全面提質(zhì)提效?，F(xiàn)將玉溪市2024年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過(guò)程，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取并研究部署法治建設(shè)、法治政府建設(shè)等工作，召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)第六次會(huì)議、全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議，印發(fā)實(shí)施年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃、評(píng)估工作方案，組織新平縣參加創(chuàng)建全國(guó)第三批法治政府建設(shè)示范地區(qū)，推薦易門(mén)縣參加全省法治政府建設(shè)評(píng)估，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭將習(xí)近平法治思想納入專題學(xué)習(xí)計(jì)劃并定期開(kāi)展學(xué)習(xí)，通過(guò)組織市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、專題法治講座和舉辦學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想暨行政執(zhí)法能力提升示范培訓(xùn)班等集體學(xué)法形式，持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。

　　（二）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能工作。嚴(yán)格落實(shí)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單”工作要求，按要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)55項(xiàng)，新賦權(quán)事項(xiàng)338項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單”。二是積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。開(kāi)發(fā)應(yīng)用“玉溪市15分鐘政務(wù)服務(wù)圈辦事地圖”小程序，實(shí)現(xiàn)辦事地點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍精準(zhǔn)查詢、一鍵導(dǎo)航。75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、717個(gè)村（社區(qū)）全部建成標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心（站），“高效辦成一件事”改革26項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)全面落地，2024年1—12月，全市運(yùn)用省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦件總數(shù)48883件，辦結(jié)48131件，辦結(jié)率98.46%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率99.84%，全程網(wǎng)辦率99.62%，零跑動(dòng)比率98.95%。三是深化電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。針對(duì)157個(gè)電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，制定加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和跨地區(qū)互通互認(rèn)15條措施任務(wù)分解清單和電子證照應(yīng)用場(chǎng)景清單等，持續(xù)深化電子證照應(yīng)用。按要求完成電子證照蓋章制發(fā)，205類常用電子證照在“一部手機(jī)辦事通”、云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道實(shí)現(xiàn)查詢亮證。四是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。市、縣同步開(kāi)展“黨政主官坐診接訴”、“局長(zhǎng)坐診接訴”活動(dòng)17場(chǎng)，為86家企業(yè)解決訴求116個(gè)，解決率95.10%。落實(shí)《云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》，制定實(shí)施《玉溪市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本工作方案》和《玉溪市民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作指引（試行）》、行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)清單等制度措施，建立并落實(shí)公共資源交易場(chǎng)內(nèi)管理常態(tài)化巡檢機(jī)制。積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，全市各級(jí)各部門(mén)共辦理“不罰、從（減）輕罰、免罰”案件13511件，惠及市場(chǎng)主體3958個(gè)、群眾9652人次，有效改善了營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。

　　（三）推動(dòng)良法善治，持續(xù)健全依法行政制度體系。一是健全完善法規(guī)規(guī)章。圍繞健全政府立法機(jī)制、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域，完成《玉溪市人民政府立法工作規(guī)定》修訂，出臺(tái)《玉溪市城市更新條例》《玉溪市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》《玉溪市獻(xiàn)血管理辦法》《玉溪市易門(mén)銅礦國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用條例》。3件市人民政府行政規(guī)范性文件均按要求向省人民政府和市人大常委會(huì)備案，未發(fā)生違反憲法、法律被糾正的情形。備案審查縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)部門(mén)行政規(guī)范性文件26件，由制定機(jī)關(guān)自行糾正8件，切實(shí)從源頭上防止行政行為違法。二是嚴(yán)格推行法制審核。全年共對(duì)205件涉及市人民政府重大決策、重要建設(shè)項(xiàng)目等事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，做到市人民政府重大行政決策事項(xiàng)合法性審查率100%，確保了政府決策依法、科學(xué)、民主。三是不斷健全法律顧問(wèn)制度。制定印發(fā)《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度的通知》，進(jìn)一步規(guī)范政府法律顧問(wèn)管理。組織市政府法律顧問(wèn)對(duì)202件涉及政府投資及招商引資項(xiàng)目合同、重大決策事項(xiàng)和重要文件進(jìn)行審查，提出審查修改意見(jiàn)800余條，有效防范政府法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)政府行為在法治化軌道上規(guī)范運(yùn)行。一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)暨提升行政執(zhí)法質(zhì)量會(huì)商機(jī)制，積極推進(jìn)云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)推廣運(yùn)用，完成行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度制定、修訂工作。聚焦行政執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化等方面的問(wèn)題，開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治監(jiān)督行動(dòng)，排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題197個(gè)，已整改完成184個(gè)。二是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。組建行政執(zhí)法培訓(xùn)講師團(tuán)，定期開(kāi)展行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。2024年1—12月，全市共組織17批1939人次參加了行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，通過(guò)率92.11%。全市各級(jí)行政執(zhí)法主體評(píng)查行政執(zhí)法案卷47832卷；市級(jí)抽取評(píng)查65卷，優(yōu)秀、合格率96.92%。三是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。制定實(shí)施《玉溪市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》，建立日常調(diào)度、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、工作派單、晾曬通報(bào)、督促提醒等12項(xiàng)工作機(jī)制，細(xì)化79項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。對(duì)35家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和899戶高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案分別依法進(jìn)行審查、備案、登記、歸檔和全面摸底并督促完成編制，開(kāi)展2024年洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)綜合實(shí)戰(zhàn)演練、地震實(shí)戰(zhàn)演練和123快速響應(yīng)機(jī)制桌面推演、森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置等聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，全力應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，不斷提升應(yīng)急處置水平。

（五）主動(dòng)接受監(jiān)督，行政權(quán)力監(jiān)督制約更加嚴(yán)格規(guī)范。一是深化政務(wù)公開(kāi)。完成全省民生訴求綜合服務(wù)改革試點(diǎn)工作，出臺(tái)規(guī)范政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體管理、新聞發(fā)布會(huì)等管理制度，保障政務(wù)公開(kāi)工作有章可循、有規(guī)可依。全市13個(gè)政府網(wǎng)站和224個(gè)政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體納入備案管理。2024年1—12月，玉溪市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站群主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布信息近7.4萬(wàn)條，全市政府門(mén)戶網(wǎng)站“政民互動(dòng)”平臺(tái)共收到網(wǎng)民留言1292條，辦結(jié)率100%，有效保障了人民群眾獲取政府信息的法定權(quán)利。二是認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。2024年，辦理全國(guó)及省兩會(huì)交辦到玉溪的7件人大代表建議和3件政協(xié)提案、市六屆人大三次會(huì)議提出的291件人大代表建議和市六屆政協(xié)三次會(huì)議提出的311件政協(xié)提案，答復(fù)率100%，滿意率99.68%，解決率76%。三是積極推進(jìn)政務(wù)“好差評(píng)”。完成玉溪市“一站式”惠民平臺(tái)、玉溪人才網(wǎng)、玉溪住房公積金等本地“好差評(píng)”系統(tǒng)改造并接入全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一評(píng)價(jià)頁(yè)面開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確向全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯聚。

　　（六）依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。2024年1—12月，全市共辦理行政復(fù)議（監(jiān)督）案件551件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)61件），已辦結(jié)466件，正在辦理73件，正在立案審查12件。全市行政機(jī)關(guān)參與行政應(yīng)訴案件197件，已判決、裁定116件，正在審理的81件。辦理行政檢察監(jiān)督案件2件。二是深入推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”玉溪實(shí)踐。全面深化鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心實(shí)體化改革，在村（社區(qū)）配備綜治專員，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，2024年1—12月，全市人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛21706件，調(diào)解成功16587件。三是推進(jìn)信訪工作法治化。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，編印《玉溪市信訪事項(xiàng)受理辦理法治化工作業(yè)務(wù)指引》《依法分類處理信訪訴求清單匯編》，制定出臺(tái)充分運(yùn)用調(diào)解和解方式化解信訪矛盾糾紛工作辦法，成立玉溪市民生訴求服務(wù)中心，搭建玉溪市民生訴求服務(wù)一體化平臺(tái)，加快推進(jìn)信訪工作法治化。四是加強(qiáng)公共法律服務(wù)供給。搭建801個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)中心和紅塔工業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)中心，鋪設(shè)836臺(tái)公共法律服務(wù)機(jī)器人，為群眾提供“一站式”服務(wù)，“12348”法律服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話實(shí)現(xiàn)深度融合。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治文化陣地省級(jí)示范項(xiàng)目8個(gè)、村（社區(qū)）法治宣傳教育文化場(chǎng)所示范點(diǎn)5個(gè)和澄江市撫海灣公園特色法治文化陣地。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　2024年，玉溪市法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院要求和人民群眾期盼還有差距，主要表現(xiàn)在：一是法治意識(shí)和依法行政能力有待進(jìn)一步提升。尊法學(xué)法守法用法意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力還有待進(jìn)一步提升。二是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有差距。個(gè)別部門(mén)落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法公示“三項(xiàng)制度”不到位，程序違法現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法工作中存在程序不規(guī)范、法律適用不準(zhǔn)確等問(wèn)題，行政執(zhí)法精細(xì)化規(guī)范化建設(shè)還有待進(jìn)一步提升。三是落實(shí)重大行政決策制度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。還存在目錄管理、決策程序、決策檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。四是法治宣傳的質(zhì)效需要進(jìn)一步提升。落實(shí)普法責(zé)任制、學(xué)法制度還需加強(qiáng)，普法方式創(chuàng)新不夠，精準(zhǔn)性、針對(duì)性不強(qiáng)。針對(duì)上述問(wèn)題，玉溪市將高度重視，切實(shí)采取相應(yīng)措施加以解決。

　　三、2025年主要工作打算

　　（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面，持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向上級(jí)報(bào)告法治政府建設(shè)推進(jìn)情況。不斷健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，確保清單銜接一致，做到動(dòng)態(tài)調(diào)整、規(guī)范管理。適時(shí)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，推行“一開(kāi)發(fā)區(qū)一單”差異化賦權(quán)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其移動(dòng)端，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，不斷提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)、辦全部事”。

　　（三）持續(xù)加強(qiáng)政府立法工作。堅(jiān)持“小切口”、“小快靈”立法理念，著眼解決問(wèn)題、突出急用先行，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，深入推進(jìn)《玉溪市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》《玉溪市通海歷史文化名城保護(hù)條例》等立法工作。全面落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。

　　（四）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市重大行政決策有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化重大行政決策法定程序的剛性約束，推動(dòng)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，持續(xù)鞏固重大行政決策目錄編制、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、檔案管理等全流程制度化，不斷提高決策質(zhì)量和效率。進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

　　（五）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)《云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面推行“證明事項(xiàng)告知承諾制”工作，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)。

　　（六）持續(xù)加強(qiáng)依法預(yù)防處置突發(fā)事件能力建設(shè)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，進(jìn)一步健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)依法預(yù)防處置演練，提高突發(fā)事件依法處置能力。

　　（七）持續(xù)推動(dòng)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督融合發(fā)展。持續(xù)規(guī)范人大代表建議、政協(xié)提案辦理流程，不斷提高辦理質(zhì)量。依法及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，保障人民群眾合法權(quán)益。常態(tài)化開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等工作，促進(jìn)政府權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

　　（八）持續(xù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定等領(lǐng)域改革，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推行司法協(xié)理員制度，深入推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)解工作和法治文化陣地建設(shè)。

玉溪市人民政府

2025年1月14日