玉溪市人民政府關(guān)于切實(shí)抓好2020年烤煙生產(chǎn)工作的通知

玉政通〔2020〕1號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為確保2020年烤煙生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)就抓好烤煙生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“市場(chǎng)、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全”工作方針，堅(jiān)持疫情防控與煙葉生產(chǎn)同部署、同推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力保障紅塔品牌發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料需求，助力農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，助推玉溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

全市計(jì)劃種植烤煙面積56.70萬畝，煙葉收購量153.10萬擔(dān)，其中，國(guó)內(nèi)計(jì)劃140.50萬擔(dān)，出口備貨計(jì)劃12.60萬擔(dān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上等煙比例70%以上、煙農(nóng)總收入24億元以上、煙葉稅5億元左右。

三、工作措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)能布局有質(zhì)的提升。逐步調(diào)優(yōu)種植計(jì)劃，加快建設(shè)20萬擔(dān)以上級(jí)種煙縣（市、區(qū)）、1萬擔(dān)以上級(jí)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1千畝以上級(jí)種煙村，確保優(yōu)質(zhì)核心煙區(qū)煙葉占全市總量的80%以上。調(diào)優(yōu)種植布局，按照集中連片、規(guī)模發(fā)展原則，穩(wěn)步壓縮100畝以下田煙、50畝以下地?zé)熂胺稚⒘阈欠N植。加快推進(jìn)煙田土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定核心煙區(qū)，抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“三湖”綜合保護(hù)治理契機(jī)，用好金融信貸、產(chǎn)前投入、扶持資金等政策，完成13.80萬畝核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)種煙任務(wù)。

（二）合同管理有質(zhì)的提升。各級(jí)政府主動(dòng)壓實(shí)種煙面積落實(shí)責(zé)任，各級(jí)煙草部門嚴(yán)格執(zhí)行合同管理要求，嚴(yán)格驗(yàn)收煙葉栽種面積。強(qiáng)化煙葉計(jì)劃合同分配領(lǐng)域的監(jiān)管，緊盯以合同謀私、以煙謀私、優(yōu)親厚友等問題，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)查合同管理違紀(jì)違法行為。

（三）品種純度有質(zhì)的提升。加大K326品種和KRK26品種特殊扶持政策宣傳力度，為栽實(shí)栽純品種營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)“兩控兩查一舉報(bào)”制度，加大對(duì)種源、苗源監(jiān)控，扎實(shí)開展清除零星、私自育苗行動(dòng)，凡統(tǒng)一規(guī)劃育苗點(diǎn)以外煙苗一律視為非規(guī)定品種。嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)措施，針對(duì)K326、KRK26品種難栽、難烤的問題，分品種優(yōu)化生產(chǎn)、烘烤技術(shù)方案，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化科技措施實(shí)施到位率。加強(qiáng)檢查驗(yàn)收考核，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)種植品種必須嚴(yán)格檢查驗(yàn)收到戶到地塊，并在村組進(jìn)行公示，對(duì)種植、收購非規(guī)定品種，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消合同、取消補(bǔ)貼資金。

（四）煙葉生產(chǎn)整體水平有質(zhì)的提升。著力提升專業(yè)化育苗管理水平，依托烤煙專業(yè)合作社，100%實(shí)施專業(yè)化育苗、商品化供苗和一縣一價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行《玉溪優(yōu)質(zhì)烤煙漂浮育苗技術(shù)規(guī)程》，科學(xué)合理分批次播種。著力提升烤煙大田移栽質(zhì)量，扎實(shí)抓好抗旱移栽保苗措施，確保5月15日前完成移栽工作，同一片區(qū)3—5天內(nèi)完成移栽，以縣（市、區(qū)）為單位的移栽期壓縮至20天左右，山地?zé)?00%推廣膜下小苗移栽。著力抓好中耕關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)；狠抓“增肥追肥、揭膜破膜、培土填塘”措施，促進(jìn)煙株平衡生長(zhǎng)；抓好優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，做好田間清除、烘烤分級(jí)剔除等工作；做早、做細(xì)防災(zāi)減災(zāi)，及時(shí)疏通溝渠，適時(shí)就位防雹點(diǎn)，最大限度降低煙農(nóng)種煙風(fēng)險(xiǎn)。著力挖潛煙葉烘烤質(zhì)量，適時(shí)封頂打杈，養(yǎng)好成熟度，杜絕搶青采烤，確保大田生育期達(dá)130天左右；加強(qiáng)煙葉烘烤“四級(jí)”隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和績(jī)效考核，做實(shí)專業(yè)化、商品化烘烤，認(rèn)真落實(shí)好1+N專業(yè)化烘烤和上六片充分成熟一次性采烤推廣目標(biāo)任務(wù)。

（五）示范引領(lǐng)有質(zhì)的提升。實(shí)施“2260”項(xiàng)目的5個(gè)縣（市、區(qū)），嚴(yán)格執(zhí)行工作方案，務(wù)求突破。沒有實(shí)施“2260”項(xiàng)目的4個(gè)縣（區(qū)），每縣（區(qū)）打造三片由書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)和分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)掛鉤聯(lián)系的千畝以上示范樣板，每個(gè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組均要建立示范樣板。實(shí)施KRK26品種示范項(xiàng)目的3個(gè)縣（市、區(qū)），嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施。

（六）綠色生態(tài)煙葉發(fā)展有質(zhì)的提升。加強(qiáng)土壤保育，“2260”項(xiàng)目區(qū)及K326、KRK26品種種植區(qū)全面施用商品有機(jī)肥。推進(jìn)綠色植保，100%推廣煙蚜繭蜂生物防治技術(shù)，禁用高風(fēng)險(xiǎn)、高毒性、高殘留農(nóng)藥，煙葉采烤前20天嚴(yán)禁施用化學(xué)農(nóng)藥，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)綠色烘烤，抓好新能源烤房建設(shè)和燃料保障。積極推廣0.01毫米增厚地膜，完成殘膜回收利用17.80萬畝。

（七）生產(chǎn)服務(wù)方式有質(zhì)的提升。著力打造新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，年內(nèi)培育新型職業(yè)煙農(nóng)1890戶。開展煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，積極開展機(jī)耕、移栽、覆膜、施肥等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，全面提升專業(yè)化服務(wù)能力和水平。

（八）煙葉收購管理有質(zhì)的提升。著力抓好入戶預(yù)檢分級(jí)制度，前移煙葉預(yù)檢分級(jí)指導(dǎo)工作，把涉及煙葉質(zhì)量問題解決在農(nóng)戶家中，提高煙葉質(zhì)量和效率。著力抓實(shí)專分散收工作實(shí)施，統(tǒng)一專分散收模式，依托專業(yè)合作社，為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化分級(jí)服務(wù)。著力加強(qiáng)煙葉收購現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)約時(shí)定點(diǎn)交售制度，提升服務(wù)和效率，確保收購有序開展，執(zhí)行好煙葉收購等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購的導(dǎo)向作用。

（九）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障有質(zhì)的提升。切實(shí)抓好2020年煙水路建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。堅(jiān)持不懈抓好煙草水源工程的規(guī)劃、申報(bào)前期工作，抓好在建項(xiàng)目工程進(jìn)度、監(jiān)管和資金到位。抓好果蔬煙葉烘干機(jī)配套項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)已建煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，探索閑置設(shè)施、設(shè)備調(diào)劑使用。

四、政策保障

（一）煙葉收購價(jià)格總水平保持穩(wěn)定。其中：K326品種按合同簽訂的國(guó)內(nèi)計(jì)劃中實(shí)際收購量給予最高不超過收購價(jià)格5%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）市本級(jí)財(cái)政扶持政策

縣鄉(xiāng)村組烤煙生產(chǎn)組織獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。按煙葉實(shí)際收購量，獎(jiǎng)勵(lì)16元/擔(dān)，其中縣（市、區(qū)）2元/擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2元/擔(dān)、村委會(huì)8元/擔(dān)、村民小組4元/擔(dān)。以縣（市、區(qū)）為單位，“千分制”考評(píng)結(jié)果得分950分以上的全獎(jiǎng)，低于950分的每分每擔(dān)扣0.10元。

（三）煙草工業(yè)扶持政策

1．K326品種種植補(bǔ)貼。K326品種在合同種植面積內(nèi)按實(shí)際驗(yàn)收面積（不包括“2260”高端特色煙葉開發(fā)項(xiàng)目區(qū)）直補(bǔ)煙農(nóng)200元/畝。在烤煙進(jìn)入團(tuán)棵旺長(zhǎng)階段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）煙葉站逐塊逐戶檢查驗(yàn)收，在村組進(jìn)行公示，由縣（市、區(qū)）煙草分公司進(jìn)行核實(shí)報(bào)市級(jí)下達(dá)兌現(xiàn)資金。

2．K326品種商品有機(jī)肥補(bǔ)貼。K326品種在合同種植面積內(nèi)按施用商品有機(jī)肥實(shí)際驗(yàn)收面積（不包括“2260”高端特色煙葉開發(fā)項(xiàng)目區(qū)）補(bǔ)貼40元/畝。

3．KRK26品種示范項(xiàng)目補(bǔ)貼。全市種植1萬畝，其中紅塔區(qū)0.35萬畝、澄江市0.30萬畝、新平縣0.35萬畝。補(bǔ)貼1000元/畝，以現(xiàn)金和生產(chǎn)物資方式補(bǔ)貼煙農(nóng)900元/畝、“兩黑病”保險(xiǎn)保費(fèi)100元/畝。相關(guān)縣（市、區(qū)）可結(jié)合示范區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生情況，自行確定是否將自然災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)增加到100元/畝，增加部分可在補(bǔ)貼總額中安排。

4．“2260”項(xiàng)目補(bǔ)貼。全市實(shí)施5萬畝，江川區(qū)、澄江市、華寧縣、峨山縣、新平縣各1萬畝。補(bǔ)貼1000元/畝，以現(xiàn)金和生產(chǎn)物資方式補(bǔ)貼煙農(nóng)900元/畝、保險(xiǎn)保費(fèi)100元/畝。

5．示范樣板工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)施“2260”項(xiàng)目縣（市、區(qū)），安排經(jīng)費(fèi)20萬元/縣（市、區(qū)）。沒有實(shí)施“2260”項(xiàng)目的4縣（區(qū)），每縣（區(qū)）打造三片千畝連片科技示范樣板，安排經(jīng)費(fèi)20萬元/縣（區(qū)）。實(shí)施KRK26品種示范項(xiàng)目的縣（市、區(qū)），安排經(jīng)費(fèi)10萬元/縣（市、區(qū)）。

6．政府協(xié)作經(jīng)費(fèi)。按煙葉收購量計(jì)劃，每擔(dān)安排5元，用于縣鄉(xiāng)村組烤煙生產(chǎn)收購組織協(xié)調(diào)管理全過程工作經(jīng)費(fèi)。

7．烤房建設(shè)補(bǔ)貼。（1）果蔬煙葉烘干機(jī)配套補(bǔ)貼：與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣的果蔬烘干設(shè)備配套補(bǔ)助，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，建檔立卡貧困戶配套補(bǔ)助10000元/座、非建檔立卡貧困戶配套補(bǔ)助5000元/座。補(bǔ)助條件：按市級(jí)下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)組織實(shí)施；布局在煙區(qū)用于烘烤煙葉；烘干設(shè)備必須進(jìn)入2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的驗(yàn)收要求；烘干設(shè)備必須符合國(guó)煙辦綜〔2009〕418號(hào)文件要求；烘烤室容積必須在70立方米以上；建檔立卡貧困戶由扶貧部門認(rèn)定。（2）電能烤房補(bǔ)貼。在煙草公司補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，配套補(bǔ)助10000元/座。

8．抗旱補(bǔ)助。按煙葉種植計(jì)劃，補(bǔ)助10元/畝。

（四）煙草商業(yè)扶持政策

1．煙葉產(chǎn)前投入。煙葉產(chǎn)前投入補(bǔ)貼總體標(biāo)準(zhǔn)按130元/擔(dān)安排。

（1）K326特殊專用化肥補(bǔ)貼。對(duì)“2260”項(xiàng)目區(qū)以外的K326品種合同種植面積施用烤煙專用化肥（包括專用復(fù)混肥和硫酸鉀肥，不含專用提苗肥，下同），按不超過160元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。煙農(nóng)購買煙草公司統(tǒng)供的烤煙專用化肥按合同面積平均少于160元/畝的，按實(shí)際支付的費(fèi)用補(bǔ)貼；達(dá)到或超過160元/畝的，按160元/畝補(bǔ)貼。

（2）施用商品有機(jī)肥補(bǔ)貼。按市下達(dá)計(jì)劃（不含K326和KRK26品種）推廣，畝施用商品有機(jī)肥數(shù)量達(dá)標(biāo)，在合同內(nèi)按驗(yàn)收合格面積補(bǔ)貼40元/畝。

（3）自然災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按70元/畝標(biāo)準(zhǔn)投保。其中：煙草公司補(bǔ)貼50元/畝，省級(jí)商業(yè)扶持資金補(bǔ)貼5元/畝，非建檔立卡煙農(nóng)承擔(dān)15元/畝，屬建檔立卡煙農(nóng)承擔(dān)5元/畝（由煙草公司和保險(xiǎn)公司補(bǔ)助10元）。

（4）蚜繭蜂防治技術(shù)補(bǔ)貼。按煙葉計(jì)劃種植面積，補(bǔ)貼5元/畝。

（5）職業(yè)煙農(nóng)培育補(bǔ)貼。全市計(jì)劃新培育職業(yè)煙農(nóng)1890戶，補(bǔ)貼500元/戶，用于組織開展相關(guān)培訓(xùn)鑒定等。

（6）煙田廢棄殘膜回收處理補(bǔ)貼。計(jì)劃實(shí)施17.80萬畝，對(duì)推廣使用0.01毫米地膜并回收利用的，在合同面積內(nèi)按實(shí)際驗(yàn)收合格面積，補(bǔ)貼50元/畝。通過電子結(jié)算方式直補(bǔ)煙農(nóng)。

（7）專業(yè)化分級(jí)散葉收購補(bǔ)貼。對(duì)參與開展專業(yè)化分級(jí)的煙農(nóng)，按驗(yàn)收合格煙葉數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。其中：K326、KRK26和NC297品種按20元/擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，云煙87品種按10元/擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（8）常規(guī)煙葉生產(chǎn)投入。用于種籽、化肥、育苗、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、技術(shù)培訓(xùn)、上六片一次性采烤、專業(yè)化烘烤、防災(zāi)減災(zāi)、核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)貸款利息補(bǔ)貼等項(xiàng)目補(bǔ)貼。

2．綠色生態(tài)煙葉發(fā)展補(bǔ)貼

（1）生物質(zhì)燃料采購補(bǔ)貼。計(jì)劃生物質(zhì)顆粒燃料采購17548噸，其中：采購合作社生產(chǎn)的按200元/噸補(bǔ)貼，采購合作社外生產(chǎn)的按100元/噸補(bǔ)貼。

（2）清潔能源烘烤補(bǔ)貼。電能烤房計(jì)劃90座，補(bǔ)貼3500元/座；天然氣烤房計(jì)劃10座，補(bǔ)貼7000元/座。

（3）STP項(xiàng)目試點(diǎn)補(bǔ)貼。整縣（市、區(qū)）推進(jìn)每個(gè)補(bǔ)貼20萬元、整站推進(jìn)每個(gè)補(bǔ)貼5萬元。

（4）煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼。20萬元/個(gè)。

（5）面源污染治理補(bǔ)貼。降解地膜試驗(yàn)示范補(bǔ)貼200元/畝。

（6）田間鮮煙葉農(nóng)殘快速檢測(cè)補(bǔ)貼。全市計(jì)劃推行田間鮮煙葉農(nóng)殘快速檢測(cè)面積56.70萬畝，補(bǔ)貼2元/畝。

3．新能源烤房建設(shè)補(bǔ)貼

新建生物質(zhì)燃料新能源烤房補(bǔ)貼3.50萬元/座，改造生物質(zhì)燃料烤房補(bǔ)貼0.80萬元/座。

（五）縣（市、區(qū)）提取煙葉稅扶持投入政策

各縣（市、區(qū)）應(yīng)制訂“以煙養(yǎng)煙”扶持政策，原則上縣（市、區(qū)）每年保證按不低于上年煙葉稅的10%安排用于扶持烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中3%用于煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。

五、工作要求

（一）保持煙草產(chǎn)業(yè)支柱地位不動(dòng)搖。煙草產(chǎn)業(yè)是玉溪經(jīng)濟(jì)的最大支柱，充分認(rèn)識(shí)“一煙獨(dú)秀”是我們的巨大優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)信心，把抓烤煙生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)脫貧和鄉(xiāng)村振興重要抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，高位推進(jìn)煙葉生產(chǎn)工作，確保圓滿完成全年煙葉生產(chǎn)收購目標(biāo)任務(wù)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)煙葉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全力以赴抓好疫情防控的同時(shí)，密切配合，形成合力。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任明確到位、政策扶持到位、工作落實(shí)到位。

（三）牢固樹立抗大旱奪豐收思想。去年以來，我市氣候極端異常，旱情嚴(yán)重，庫塘窖等蓄水嚴(yán)重不足。抗旱保苗、保移栽、保成活是今年工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，凝聚抗旱合力，強(qiáng)化投入保障，制訂調(diào)水、補(bǔ)水方案，應(yīng)用好、指導(dǎo)好抗旱栽培技術(shù)措施，務(wù)必打贏烤煙抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)烤煙生產(chǎn)扶持政策。各縣（市、區(qū)）要確保上級(jí)下達(dá)扶持資金及時(shí)足額兌現(xiàn)，縣（市、區(qū)）相應(yīng)制訂出臺(tái)煙葉稅“以煙養(yǎng)煙”政策。嚴(yán)格規(guī)范資金使用，嚴(yán)格按照資金用途，專款專用，堅(jiān)決杜絕“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用、拖欠資金等行為，加強(qiáng)資金跟蹤、監(jiān)管，充分發(fā)揮效益。市級(jí)出臺(tái)的所有烤煙生產(chǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，必須根據(jù)各項(xiàng)考核辦法，嚴(yán)格檢查考評(píng)驗(yàn)收，予以掛鉤兌現(xiàn)。

2020年3月6日