玉溪市矿冶产业“十四五”规划政策解读

近期，《玉溪市矿冶产业“十四五”发展规划》已经玉溪市第五届人民政府第78次常务会议审议通过，并由玉溪市工业和信息化局印发。现将有关内容解读如下：

一、十三五主要目标完成情况

矿冶产业作为玉溪市传统优势产业，主要包含钢铁、有色金属、化工、建材四个行业。“十三五”期间，玉溪市矿冶产业实现了飞跃式的发展，全行业实现产值翻番，超额完成了原“十三五”发展规划制定目标，成为全市经济发展的重要支撑。截止2020年10月底，玉溪市拥有规模以上矿冶企业149户，2019年玉溪市矿冶产业同比增长16.5%，是2016年的1.75倍；完成规上工业增加值187.0亿元，同比增长14.8%，是2016年的2倍。

二、玉溪市矿冶产业“十四五”发展规划主要内容

（一）发展目标

到2025年，矿冶产业完成规上工业总产值1793亿元，年均增速15.5%；完成规上工业增加值330亿元，年均增速12%。到2035年，玉溪市矿冶产业技术装备水平达到国内领先，重点企业达到国际一流水平，全面实现数字化、自动化和智能化，打造云南省矿冶产业转型升级示范区。

（二）主要任务

1.加快产业结构调整。坚定不移贯彻新发展理念，引导企业运用先进适用技术及智能化技术，着力提升产业链水平，注重优化产业链上游供给保障、强化产业链中游集群配套、提升产业链下游产品竞争力，加快形成产业生态圈、创新生态链，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，促进矿冶产业高质量发展。

2.优化矿冶产业布局。优化资金、技术、人才等要素配置，整合生产要素和资源，优化资源配置，坚持优势资源向优势地区、优势企业聚集，实现优势互补，推动产业园区产业集聚和高质量发展。矿冶产业重点打造新平矿业循环经济特色工业园区、易门工业园区和云南澄江工业园区。

3.推进重点工程建设。依托玉昆钢铁、仙福钢铁产能置换技术改造项目，全力打造云南“绿色钢城”，支持新兴钢铁产能置换改造提升项目，推进振飞钢铁、太标精工产能置换技术升级改造项目。支持贵研资源贵金属富集产业化基地建设，推进工业催化剂产业化。围绕滇中新型锂矿资源，开展锂矿科技产业园建设。建设玉溪市水泥熟料生产基地和西南建筑陶瓷生产基地，推进典集水泥日产5000吨新型干法水泥熟料生产线项目。推进云南活发磷化有限公司新建年产3万吨黄磷生产装置和改造升级项目。

4.培育重点矿冶企业。严格落实云南省委加快构建现代化产业体系文件内容，培育百亿级企业、千亿级产业，打造千亿级园区、千亿级产业集群的指导要求，扶持壮大玉溪市矿冶产业龙头企业。“十四五”期间，矿冶产业培育300亿元企业2户，100亿元企业4户，50亿元企业4户，10亿元企业25户。

5.提高自主创新能力。“十四五”期间，必须把创新体系建设，提高创新能力，摆在玉溪矿冶产业发展的核心位置。以装备智能大型化、生产现代化、产品精细高端化、服务信息化为主攻方向，加大研发力度，强化重大技术集成创新，提升钢铁、有色金属、建材、化工行业的创新水平。

6.坚持绿色循环发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境，构建生态文明体系。进一步提高有色金属资源利用效率，摒弃采富弃贫做法，贫富兼采综合利用，最大限度地提高资源利用率。深入贯彻落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》，推动绿色生产，构建贯通绿色建筑和绿色建材的全产业链。加快磷矿山建设步伐，实现规模化保护性开采，加大磷矿中伴生氟、硅、碘等资源回收利用。

7.发展高端产品制造。依托玉溪市资源优势，以高性能化、多功能化、绿色化发展为主攻方向，推动矿冶产业向高端迈进，聚焦高端产品制造、绿色低碳环保、新能源及其应用、新一代信息技术等产业对先进材料的需求，培育壮大稀贵金属、新型功能材料、关键电子材料等一批关键战略材料，打造关键电子材料产业基地、精深加工产业集群等特色鲜明的新材料产业集聚区。

加快调整钢材品种结构，积极研发结构用钢、耐候性钢、汽车结构用钢、热轧特殊钢等高端产品。扩大铜、镍生产能力和深加工能力，鼓励发展有色稀贵金属及回收再利用产业，加大锂金属研发投入与高科技产出，扩大锂电池应用领域。推广应用高性能混凝土，发展薄型建筑陶瓷砖。鼓励发展医药级、电子级等精细和专用磷化工高端产品。

8.推进数字产业发展。以产业数字化、数字产业化为突破口，深化新一代信息技术与矿冶产业融合发展，加快运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、自动控制、机器人化装备等新技术，改造提升钢铁、有色金属、建材、化工传统产业，推动数字经济和实体经济深度融合。以数字矿山建设、公共平台搭建、智能工厂示范、技术推广普及为着力点，努力实现集研发设计、物流采购、生产控制、经营管理、市场营销为一体的流程工业全链条全系统智能化。

9.提高资源保障能力。推进玉溪市重点成矿区带铜、铁、镍、锂等重点成矿区的勘探工作，努力提升矿产资源保障能力和开发利用水平。积极开展平矿山密集区和现有矿山的深部、边部地质勘探工作，提升后备资源可持续发展能力，实现新老矿山有序接替。积极开展滇中新型氧化锂矿勘探工作。依靠科技进步，适度开发利用低品位矿、难采选矿和尾矿，加强共生矿、伴生矿等研究开发和综合利用。支持有实力的企业集团或联合体采用有序开展境内外资源勘探、开发和合作，构建多元化的矿产资源供应体系。

10.坚持开放共享机制。统筹利用两个市场两种资源，结合“一带一路”建设，做好引进来和走出去。充分发挥玉溪市在矿冶产业的技术、装备和人才优势，鼓励有实力的企业集团在南亚及东南亚等地区开展深度合作，积极开拓新兴经济市场。以产业建立国际产能合作项目库，引导支持企业结合重大项目建设，开展境外经贸合作区建设，带动产业链上下游企业、先进装备、技术、设计、工程建设、标准、服务等全产业链输出，提高国际化经营能力。

（三）保障措施

1.优化营商环境激发市场活力。着力完善优化营商环境的工作机制和工作措施，确保市场主体保护、政府公共服务、规范政府监督、维护市场秩序、监督保障措施、法律责任等落地落实。出台更多优惠政策，加大力度提升玉溪市招商引资能力。

2.加强公共性服务保障能力。按照适度超前的原则，加快提升相关基础设施配套的供给能力和服务水平。着力协调解决企业发展、项目建设过程中的项目备案、选址、土地审批、节能评估、环评安评协调、电力市场化交易、产能置换等问题，解决企业职工及子女教育、医疗等方面的问题。

3.强化金融政策支持力度。设立市级各种专项资金（基金），设立重大项目或产业结构调整专项资金，用于推动重大项目进展，加强保障资金落实的力度。

4.提升创新能力强化产业发展支撑。通过制定引导性、保障性的政策措施，加强企业提升科技竞争力的意识，加快新旧动能转变的环境建设。充分发挥政府的引导职能，为在升级转型过程中的矿冶企业提供政策帮扶。加快知识产权保护、成果转化激励等关键领域改革突破，培育科技创新力转化为生产力壮大企业发展。

5.加快建设多层次人才队伍。实行人才引领发展战略，组织实施人才培育引进计划，面向现代化产业体系建设需要，加强高端人才、专业技术人才、经营管理人才和技能人才的引进和培育，用好人才引进体系和配套支持政策，激发人才创新活力。

6.提升质量和品牌建设能力。持续开展质量提升行动，引导企业对标国内外先进水平，完善质量认证体系，健全质量标准。鼓励企业开展高端品质认证，培育优良品牌建设，引导企业以创新驱动发展为核心，以先进技术为支撑，以优质服务为保障，推进增品种、提品质、创品牌，壮大自主品牌。